Решение по административному делу

дело №5-369/2023 УИД: 09MS0004-01-2023-002302-23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 24 ноября 2023 года г.Черкесск,

ул.Ворошилова, 16 Мировой судья судебного участка №4 судебного района г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики Омельченко Н.Ю., рассмотрев административное дело в отношении должностного лица, начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, идентификаторы: паспорт <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Карачаевского района в ходе рассмотрения поступившего 03.10.2023 года из прокуратуры республики обращения ИП ФИО2 от 21.09.2023 года был установлен факт нарушения Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №59ФЗ), допущенного должностным лицом, начальником отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, в связи с чем в отношении последнего постановлением прокурора Карачаевского района б/н от 10.10.2023 года было возбуждено административное дело по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания начальник отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1 в суд не явился, о причинах не уведомил, направив 24.11.2023 года письменное ходатайство о применении положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности за малозначительностью правонарушения. В соответствии со ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

Таким образом, учитывая положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеется достаточно оснований для рассмотрения административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из прокуратуры Карачаевского района, извещенной о времени и месте судебного заседания, в телефонном режиме поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия прокурора.

Изучив и оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, а также заявление должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к следующему. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, а также порядок рассмотрения обращений граждан этими органами, организациями и должностными лицами регулируются Законом <НОМЕР>, в соответствии с ч.1 ст.2 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При этом согласно п.1 ст.4 Закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В пунктах 1 и 4 ч.1 ст.10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Закона. В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в ч.2 этой статьи.

В силу ч.ч.3 и 4 ст.8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. По делу установлено, что в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 02.08.2023 года поступило обращение от ИП ФИО2, которому был присвоен вх.номер 3066. Для рассмотрения по существу данное обращение 02.08.2023 года было передано руководством ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» начальнику отдела метрологии и телеметрии ФИО1, которым своевременно рассмотрено не было, при этом срок рассмотрения последним в установленном законом порядке также не продлялся, а ответ направлен заявителю лишь 07.09.2023 года за исх.номером 01-2239. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, совершение должностным лицом, начальником отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, административного правонарушения подтверждается всеми представленными материалами административного дела:

-постановлением о возбуждении административного дела б/н от 10.10.2023 года,

-копией письма и.о.начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КЧР №7-50-2023 от 25.09.2023 года, -копией жалобы ИП ФИО2 от 22.09.2023 года в прокуратуру КЧР, -письменными объяснениями ФИО1 от 10.10.2023 года,

-копиями паспорта на имя ФИО1, приказа (распоряжения) ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» о переводе работника на другую работу №63 л/с от 03.04.2023 года, долженостной инструкции начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» от 01.03.2019 года, -копией обращения ИП ФИО3 в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» вх.3066 от 02.08.2023 года, -копией ответа ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» №01-2239 от 07.09.2023 года. Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания должностного лица, начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и квалифицирует действия начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. При разрешении дела по существу судом не было установлено обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ. Суд счел доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о признании совершенного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности не состоятельными, поскольку право гражданина на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и иные организации закреплено в ст.33 Конституции Российской Федерации. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и при необходимости перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Законе №59-ФЗ. Игнорирование же данного порядка существенно нарушает охраняемые общественные отношения, обесценивает конституционное право граждан на подобное обращение, даже в том случае, когда ответ дан с просрочкой. При этом и состав административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ является формальным, не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление последствий в результате допущенных начальником отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1 нарушений, само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного им деяния. Положения же ст.2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а лишь предоставляют право суду, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, в соответствии со ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ судом не установлено. На основании изложенного, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, с учетом фактических обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения должностным лицом, начальником отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, новых аналогичных правонарушений, суд считает достаточной мерой административного воздействия назначить последнему административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст.5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, начальника отдела метрологии и телеметрии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по КЧР (УОДМС в КЧР), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 091701001, к/с 40102810245370000078, р/с <***> в Отделение-НБ КЧР г.Черкесск, БИК 019133001, ОКТМО 91701000, КБК 83011601053010000140. Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он будет привлечен в соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Ю. Омельченко