Решение по административному делу

Дело № 5-681/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 декабря 2023 года г. Пермь Мировой судья судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми Метелкина И.С., при секретаре Бузмаковой К.А., с участием защитника Останина Ю.А., по доверенности, рассмотрев в помещении судебного участка (<...>) делооб административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес юридического лица: г. <АДРЕС>,

Установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении, <ФИО1> не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> главного специалиста отдела благоустройства администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотренного п. 3.7.3 Правил благоустройства территории г. <АДРЕС>, утвержденных решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА3> <НОМЕР>, по приведению верхнего строения подземной инженерной коммуникации на улично-дорожной сети по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 16, в нормативное состояние. В судебном заседании представитель <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласился. Протокол об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> является незаконным, так как в него были внесены изменения после его составления. Так, в адрес Пермского филиала <ФИО1> был направлен протокол от <ДАТА4> <НОМЕР>, в котором указано о дате выявления правонарушения: «данный факт выявлен при осмотре территории района 15.09.2023 в 09-59». В материалы дела административным органом подшит протокол от 10.10.2023 №181 иного содержания о дате выявления правонарушения: «Данный факт выявлен при осмотре территории района 21.09.2023 в 14-49». В протокол об административном правонарушении административным органом были внесены изменения в одностороннем порядке, без уведомления Общества о внесении изменений в содержание протокола. Данный недостаток протокола является существенным. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол. Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, <ФИО1> не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> главного специалиста отдела благоустройства администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотренного п. 3.7.3 Правил благоустройства территории г. <АДРЕС>, утвержденных решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА3> <НОМЕР>, по приведению верхнего строения подземной инженерной коммуникации на улично-дорожной сети по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 16, в нормативное состояние. Данный факт выявлен при осмотре территории района <ДАТА6> в 14-49.

Между тем, в материалы дела защитником Общества представлена копия протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, в отношении <ФИО1> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия протокола имеет подпись должностного лица, составившего протокол, <ФИО2>

Дата, время, место составления копии протокола, равно как и фамилия должностного лица, составившего его совпадают. Между тем по своему содержанию, копия протокола отличается от подлинника, содержащегося в материалах дела. В частности, из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, находящегося в материалах дела, следует, что факт невыполнения <ФИО1> в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> выявлен при осмотре территории района <ДАТА6> в 14-49.

Тогда как, из представленной защитником <ФИО1> копии протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> следует, что что факт невыполнения <ФИО1> в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> выявлен при осмотре территории района <ДАТА2> в 09:59.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной защитником <ФИО1> при рассмотрении дела и приобщенной к делу копией протокола об административном правонарушении, не совпадающей с оригиналом данного документа. Вместе с тем в материалах дела не имеется сведений о том, что законный представитель юридического лица был извещен о месте и времени внесения изменений в протокол по делу об административном правонарушении. Изменения в протокол внесены путем замены процессуального документа на новый, а не путем внесения уже в составленный документ, исправлений. Внесение в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении <ФИО1> изменений, в отсутствие законного представителя юридического лица и без надлежащего его извещения об этом, свидетельствует о нарушении его права на защиту и является существенным процессуальным нарушением, влекущим невозможность признания протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу. Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о необходимости прекращения в отношении <ФИО1> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Мотовилихинский районный суд г. Перми через мирового судью. Мировой судья: Копия верна: Мировой судья: И.С.Метелкина