Постановление по делу № 5-250/2025 от 25.06.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор»), ОГРН <обезличено>, ИНН <обезличено>, дата регистрации 19.01.2017г., юридический адрес: <обезличено>, кабинет 50, привлекавшегося к административной ответственности по Гл.12 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-250/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года г. Липецк

ул.Космонавтов, д.24<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 15 Советского судебного района города Липецка Чеканова Э.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор»), ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.01.2017г., юридический адрес: <...>, кабинет 50, привлекавшегося к административной ответственности по Гл.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2025г. в 13 часов 00 минут ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дороги, располагаясь по адресу: <...>, кабинет 50, допустило нарушение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившиеся в отсутствии на участке автомобильной дороги №42 ОП РЗ 42К-498 регионального значения Подъезд к с.Куймань км. 0+000 - 6+700 Лебедянского района Липецкой области осевой горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, чем нарушило п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" п.13. Представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1, в судебном заседании раскаивалась в допущенном Учреждением правонарушении, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, т.к. вина отсутствует. Также полагала возможным применить положения ст.4.1 КоАП РФ, т.к. принимаются меры к устранению выявленных недостатков. Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ). Пунктом 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с частью 3 статьи 17 указанного федерального закона классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Обеспечение наличия и содержания дорожной разметки, предусмотрено приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "Оправилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения). Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м. при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года N 495 создано областное казенное учреждение "Дорожное агентство Липецкой области" (далее - ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области", учреждение). Согласно п.2 названного Постановления основной целью деятельности ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В силу пункта 2. Устава, целями создания Учреждения является также организация и обеспечение выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и сооружений на них. Для достижения поставленных целей, Учреждение организует и обеспечивает проведение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели, и контролирует их выполнение. Таким образом, к полномочиям ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" отнесено непосредственное осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений Липецкой области. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.03.2025г. принято решение о проведении постоянного рейда на участке автомобильной дороги №42 ОП РЗ 42К-498 регионального значения Подъезд к с.Куймань км. 0+000 - 6+700 Лебедянского района Липецкой области, в ходе которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки. По данному факту составлен акт о проведении постоянного рейда №4 от 28.03.2025г., протокол осмотра №4 от 28.03.2025г. с проведением фотофиксации, видеозаписи. Вина ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении 48 ВЕ №004183 от 25.04.2025г.; решением о проведении постоянного рейда №4 от 28.03.2025г.; актом о проведении постоянного рейда №4 от 28.03.2025г.; протоколом осмотра №4 от 28.03.2025г. с фототаблицей, диском с видеозаписью; определением 48 ВЕ №100764 от 28.03.2025г.; выпиской из ЕГРЮЛ, копией устава, копией контракта на содержание автомобильных дорог, копией проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу и другими материалами дела. Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, руководствуясь положениями Закона N 196-ФЗ, Закона N 257-ФЗ, положениями ГОСТ Р 50597-2017, положениями ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Доводы представителя ОКУ, суд расценивает как желание уйти от ответственности, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает раскаяние в совершенном правонарушении. Отягчающим ответственность обстоятельством, суд признает повторное совершение однородного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что малозначительным данное правонарушение являться не будет. Мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П и снижения назначенного судом наказания ниже низшего предела, поскольку такое наказание будет отвечать целям административного наказания, сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и надлежащим образом учитывает реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленнойгосударством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно положений ч. ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Судом установлено, что Учреждением принимаются меры к устранению выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги регионального значения. Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенное выше, а также учитывая, что ОКУ является бюджетной организацией, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления федерального государственного контроля в форме постоянного рейда, что в силу ст.ст.97, 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается как режим государственного контроля (надзора), суд полагает возможным применить положения п.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального Казначейства по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области л\с 04461060350), КПП 482501001, ИНН <***>, ОКТМО 42701000, в Отделение Липецк Банка России/ УФК по Липецкой области г.Липецк на счет 03100643000000014600, БИК 014206212, кор/счет 40102810945370000039, КБК 18811601123010001140, УИН 18810448250270000796. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Сведения об оплате штрафа, направить в судебный участок. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления инаправляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. В соответствии с п.1.3-3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получении копии постановления в Советский районный суд г. Липецка путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Э.Б. Чеканова