Решение по административному делу

№5-352/2025 УИД 73MS0054-01-2025-003479-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года г. Димитровград<АДРЕС>

Ульяновская область

Мировой судья судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области Букина О.В., при секретаре Новикове Д.А., Ермолаевой Д.В., лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА2> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3> в период времени с 09-00 час., являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, ФИО1 не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно допустил следующие нарушения:

- не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, где имелись дефекты в виде выбоин размеры которых превышают предельно допустимые: возле д. 90 размером 2,40 м., глубиной 8 см., площадью 3,84 кв.м.; возле д. 92 размером 3,60 м., глубиной 7 см., площадью 5,3 кв.м.; возле д. 96 размером 2,80 м., глубиной 10 см., площадью 4,9 кв.м.; возле <АДРЕС> размером 2,40 м., глубиной 10 см., площадью 2,52 кв.м.; возле <АДРЕС> размером 100 см., глубиной 8 см., площадью 0,95 кв.м.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в соответствии с Уставом муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, к вопросам местного значения, решаемых органами местного самоуправления <АДРЕС> района на территориях сельских поселений <АДРЕС> района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в и обеспечение безопасности границах населенных дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством РФ. В рамках соглашения о передачи части полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, определен перечень полномочий, реализуемых Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области за счёт бюджетных ассигнований бюджета МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Соглашением на текущий финансовый год составил 2986632,0 руб. данных денежных средств недостаточно для содержания дорог в зимний период, для ремонта. Общая протяженность дорожного полотна, нуждающегося в ремонте, составляет около 80 км. Денежных средств, выделенных на ремонт и содержание, недостаточно, в связи с чем, им направлялись письма в адрес администрации «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств, однако объем доведенных лимитов на увеличен не был.

Выслушав доводы ФИО1, изучив представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА6> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации решаются органами местного самоуправления муниципального района. <АДРЕС> 13 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подпункт 12 статьи 3 Закона). При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от <ДАТА9> N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 1245-ст 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из протокола инструментального обследования, составленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <ДАТА3> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, установлено наличие дефектов в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые: возле д. 90 размером 2,40 м., глубиной 8 см., площадью 3,84 кв.м.; возле д. 92 размером 3,60 м., глубиной 7 см., площадью 5,3 кв.м.; возле д. 96 размером 2,80 м., глубиной 10 см., площадью 4,9 кв.м.; возле <АДРЕС> размером 2,40 м., глубиной 10 см., площадью 2,52 кв.м.; возле <АДРЕС> размером 100 см., глубиной 8 см., площадью 0,95 кв.м.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО1 назначен Главой администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ДАТА12> с ним заключен контракт.

На основании соглашения о передаче полномочий (части полномочий) об организации дорожной деятельности от <ДАТА13> <НОМЕР> администрация МО «<АДРЕС> сельское поселение» наделена полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения, вне границ населенных пунктов в границах МО «<АДРЕС> сельское поселение», обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в части зимнего содержания механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов вблизи пешеходных переходов у образовательных организаций. Согласно Устава МО «<АДРЕС> сельское поселение», контракта с Главой администрации Муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА14>, следует, что в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения.

В обязанности главы администрации поселения входит общее руководство и организация деятельности органа местного самоуправления.

Непризнание вины ФИО1, суд расценивает критически, как способ защиты, так как ФИО1 не представлено доказательств, что у него, как у главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц и дорог на территории поселения.

Доводы ФИО1 о невозможности исполнения по причине отсутствия в бюджете денежных средств отклоняется, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Кроме того указанный довод опровергается сообщениями администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, Администрации МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, согласно которым ФИО1, как глава администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области в адрес Администрации «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств, не обращался.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог. Замеры выявленных недостатков в содержании дороги выполнены уполномоченным должностным лицом надлежащими средствами измерения, поверенными в установленном порядке. Поверка подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению.

Таким образом, в бездействии ФИО1, как главы администрации Муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения объективно подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом по делу об административном правонарушении от 24.07.2025; протоколом инструментального обследования, составленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <ДАТА3>; копией Решения Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>, контрактом от <ДАТА16>, копией соглашения о передаче полномочий (части полномочий) об организации дорожной деятельности от <ДАТА13> <НОМЕР>, фотографиями, обращением ФИО2 от <ДАТА17> и другими материалами дела. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

ФИО1, являясь Главой администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ответственным лицом за содержание автомобильных дорог, не принял всех зависящих от него мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

При назначении ФИО1 административного наказания за совершенное административное правонарушение мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является состояние здоровья (со слов гипертония).

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение аналогичного административного правонарушения в течение года, поскольку ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в размере 20000 руб. Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, банк получателя: отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73705000, УИН 18810473250010003097.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №1Мелекесского судебного района Ульяновской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мелекесский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Мировой судья О.В. Букина