Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

Постановление

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием защитника - <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области в отношении главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ (паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, занимающей должность главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», находящегося по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул.1-я Металлистов, <АДРЕС>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области из Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области поступил материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с протоколом <НОМЕР> от <ДАТА4> с изменениями от <ДАТА5> об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» <ФИО3> Из протокола следует, что <ФИО3> вменяется грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся в искажении данных справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф.0503730) по состоянию на <ДАТА6> (занижение строки 103 граф 8 и 11) на сумму 126013 рублей (100%), нарушению ч.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учета», п.21 Инструкции <НОМЕР>, когда эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. На рассмотрение дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено посредством почтовой корреспонденции. От представителя <ФИО2> поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА8> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон N 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ). Мировым судьей исследованы следующие материалы дела об административном правонарушении: - протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> с изменениями от <ДАТА5>; - копия устава ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»; - копия приказа о приеме на работу <ФИО3> от <ДАТА10> года; - копия трудового договора с <ФИО3> от <ДАТА10> года; - дополнительные соглашения к трудовому договору от <ДАТА11>, от <ДАТА12>, от <ДАТА13> года; - копии приказов о продлении сроков трудового договора от <ДАТА14>, от <ДАТА12>, от <ДАТА13> года,

- должностная инструкция главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», утвержденная <ДАТА10> года; - копия контракта <НОМЕР> от <ДАТА16> года; - копия независимой гарантии от <ДАТА17> года; - карточка счета 10 за 2023 года; - копия баланса ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» на <ДАТА18> год; - копия справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; - копия приказа о приеме на работу <ФИО4> от <ДАТА19> года; - копия положения о бухгалтерии ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»; - копия должностной инструкции главного бухгалтера <ФИО4>; - копия приказа об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета от <ДАТА20> года; - копия приказа о прекращении трудового договора с <ФИО4> от <ДАТА21> года; - копия приказа контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА22> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и законного использования Субсидий, предоставленных на реализацию: регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», подготовку проектной документации и капитальный ремонт областных бюджетных учреждений здравоохранения», укрепление их материально-технической базы, программа контрольного мероприятия; Статья 24.1 КоАП РФ закрепляет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 7 Федерального закона от <ДАТА8> N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Из материалов дела следует, что <ФИО3> является главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». Приказом N 1 от <ДАТА23> «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета» главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» <ФИО3> утверждена и введена в действие с <ДАТА24> учетная политика для целей бухгалтерского учета ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» согласно приложении. <НОМЕР> к вышеуказанному приказу. Контроль за исполнением этого приказа возложен на главного бухгалтера ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» <ФИО4> Согласно п. 1 раздела I. «Общие положения» учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом <НОМЕР> от 09.01.2023:

«Бухгалтерский учет ведется структурным подразделением - бухгалтерией, возглавляемым главным бухгалтером. Сотрудники бухгалтерии руководствуются в работе Положением о бухгалтерии, должностными инструкциями. Обязанности по ведение бухгалтерского учета в учреждении возлагаются на главного бухгалтера. Основание: часть 3 статьи 7 Закона о бухучете». В соответствии с п.3.2. Положения о бухгалтерии, утвержденного главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» 29.12. 2022 (далее - Положение о бухгалтерии), одной и задач бухгалтерии ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» является формирование полной и достоверной информации с деятельности организации и ее имущественном положении. Согласно п. 4.18. Положения о бухгалтерии к функциям бухгалтерии ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» отнесено составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» утвержденной главным врачом <ФИО5>, «главный бухгалтер выполняет следующие должностные обязанности: организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения в целя получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении (п. 2.1.); руководит формированием, информационной системы, бухгалтерского учета отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимо бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям (пункт 2.4); обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах, бухгалтерского учет хозяйственных операций, движения активов, формирование доходов и расходов выполнения обязательств (пункт. 2.6.); обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов (пункт 2.7.); обеспечивает составление отчета об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представления их в установленном, порядке в соответствующие органы (пункт 2.13).

Согласно ч.ч.1, 4, ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с положениями действующего законодательства в случае отсутствие состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Принимая во внимание, что законодатель указывает на наличие состава правонарушения в действиях лишь тех должностных лиц, которые в силу своих должностных обязанностей должны выполнять определенные функции при наличии соответствующих полномочий, возложение обязанностей по подготовке бухгалтерского отчета иному лицу, исключает ответственность <ФИО3> за недостоверность представленных сведений, даже при наличии права ее первой подписи. При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по соблюдению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, необходимых для осуществления бухгалтерского учета, не входит в круг обязанностей главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в действиях главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» <ФИО3>

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» <ФИО3> прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, д.31, г. <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***> электронная почта shuya2ms.iwn@ivreg.ru

31 марта 2025 г. № ___________

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> области <...>

<ФИО3>

Г.Шуя, ул.Генерала <АДРЕС>

Г.Шуя, ул.1-я Металлистов, <АДРЕС>

Представителю <ФИО2> И.М. <АДРЕС> р-н, <...>

Направляю в Ваш адрес копию постановления от <ДАТА1>.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, д.31, г. <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***> электронная почта shuya2ms.iwn@ivreg.ru

31 марта 2025 г. № ___________

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> области <...>

<ФИО3>

Г.Шуя, ул.Генерала <АДРЕС>

Г.Шуя, ул.1-я Металлистов, <АДРЕС>

Представителю <ФИО2> И.М. <АДРЕС> р-н, <...>

Направляю в Ваш адрес копию постановления от <ДАТА1>.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, д.31, г. <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***> электронная почта shuya2ms.iwn@ivreg.ru

31 марта 2025 г. № ___________

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> области <...>

<ФИО3>

Г.Шуя, ул.Генерала <АДРЕС>

Г.Шуя, ул.1-я Металлистов, <АДРЕС>

Представителю <ФИО2> И.М. <АДРЕС> р-н, <...>

Направляю в Ваш адрес копию постановления от <ДАТА1>.

Мировой судья <ФИО1>