<НОМЕР>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хасавюрт 11 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрта Республики Дагестан Рамазанов Г.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения,

установил:

В суд поступили протокол об административном правонарушении и иные материалы, собранные в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Такие основания для возвращения протокола об административном правонарушении органу, его составившему, по настоящему делу имеются. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Так, ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>). Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен 3 октября 2023 г. без участия ФИО1 При этом в качестве доказательства его извещения о времени и месте составления протокола к материалам приложена телефонограмма документоведа ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО от 29.09.2023 г., подписанная соответствующим должностным лицом. В материалах имеется текст письменного извещения о времени и месте составления протокола, но отсутствуют сведения о его направлении, а также о соблюдении Правил почтовой доставки в процессе вручения извещения ФИО1 Между тем, направление телефонограммы о необходимости явки на составление протокола без направления указанного уведомления по адресу места жительства (регистрации) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть признано достаточной мерой для извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении (Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016 г. № 13АП-17722/2016 по делу № А56-26439/2016). Такое извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как телефонограмма, само по себе не может рассматриваться в качестве надлежащего способа извещения в контексте требований ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку оно не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2017 N 307-АД17-1828 по делу N А56-26439/2016). Кроме того, в материалах дела нет данных о том, что до составления протокола об административном правонарушении ФИО1 дал согласие на его извещение по данному номеру телефона (Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2020 N 16-2604/2020). Более того, в материалах нет каких-либо сведений о принадлежности номера мобильного телефона, указанного в телефонограмме, <ФИО2> Таким образом, с учетом того, что в силу требований ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ выбранный способ извещения должен фиксировать вручение извещения конкретному адресату, приложенная к материалам дела телефонограмма не может считаться надлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Иного надлежащего извещения о фактическом времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлено, что свидетельствует о неполноте представленных материалов и препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. В указанной связи протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, которым он составлен, для устранения указанных недостатков. Данный правоприменительный подход суд считает правильным, и он согласуется с правовыми позициями вышестоящих судебных инстанций (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2021 г. № 16-7276/2021, Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 марта 2020 г. по делу № 16-374/2020, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2023 г. № 16-1451/2023, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. № 16-1527/2023). На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.2, 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> и приложенные к нему материалы в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрт Республики Дагестан Г.С.Рамазанов