Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Ленинском судебном районе <АДРЕС> области Диминтиевская О.П. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53),

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 <ФИО>., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Бутурлиновском районе, код подразделения 360-013, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>,

установил:

мировому судье поступил административный материал в отношении главного бухгалтера департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области ФИО1 <ФИО>., которая согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), а именно: в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в бухгалтерском учете департамента от <ДАТА7> не отражены активы общей стоимостью 7 690 000 рублей, что повлекло искажение общей информации по активам/ Баланса по строке 040 «Нематериальные активы» на 5 % и, как следствие, привело к грубому нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, в направленной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В судебном заседании ФИО1 <ФИО>. факт совершения административного правонарушения признала, указала, что, действительно, в 2021 году в рамках мероприятия «Стратегический проект «Формирование памятника природы на территории лесопарковой зоны «Северный лес» ООО «ПГС проект» разработана проектная документация благоустройства особо охраняемой природной территории областного значения «Северный лес» в рамках заключенного с департаментом природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области государственного контракта от <ДАТА8> стоимостью 7 690 000 рублей. При составлении бухгалтерского/бюджетного учета данная сумма не нашла своего отражения в разделе «Нефинансовые активы» по строке 040 «Нематериальные активы», поскольку данные сведения ею (ФИО1 <ФИО>.) ошибочно внесены в раздел «Прочие услуги». Вместе с тем, ссылаясь на то, что ввиду допущенного с ее стороны административного правонарушения негативных последствий в виде причинения вреда или угрозы его не последовало, на основании ст. 4.1.1.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 <ФИО>. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Так, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ выражается в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. При этом под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на один процент, но более чем на десять процентов и на суму, превышающую один миллион рублей (п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ). В силу подп. 6 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. <АДРЕС> п. 1 ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. В силу п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. <АДРЕС> 3 и 4 ст. 264.1 БК РФ предусмотрено, что бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. <АДРЕС> п.1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Частью 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни; активы и пр. <АДРЕС> п. 1 ст. 13 ФЗ <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. <АДРЕС> пункту 2 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> на основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Инструкция <НОМЕР>), бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами, органами Федерального казначейства и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет. Положения Инструкции применяются одновременно с применением положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА9><НОМЕР> (далее по тексту - Стандарт). <АДРЕС> абз. 2 п. 9 Стандарта в бухгалтерской (финансовой) отчетности общего назначения раскрывается информация о финансовом положении субъекта отчетности (находящихся в его распоряжении активах и принятых им обязательствах), финансовых результатах деятельности (доходах и расходах) и движении денежных средств за отчетный период, а также об использовании за отчетный период денежных средств, государственного (муниципального) имущества при достижении им поставленных целей деятельности по оказанию услуг (выполнению функций (полномочий), для осуществления которых субъект отчетности создан. В соответствии с п. 3 Инструкции <НОМЕР> и п. 16 Стандарта при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что, бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций. В соответствии с пунктом 197 Инструкции <НОМЕР> счет 20500 «Расчеты по доходам» предназначен для учета расчетов по суммам доходов (поступлений), начисленных учреждением в момент возникновения требований к их плательщикам (по суммам предстоящих доходов), возникающих в силу договоров, соглашений, а также при выполнении субъектом учета возложенных согласно законодательству Российской Федерации на него функций, а также поступивших от плательщиков предварительных оплат. В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее по тексту - Инструкция <НОМЕР>), государственные (муниципальные) автономные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность согласно Инструкции <НОМЕР>. <АДРЕС> 12 Инструкции от <ДАТА10> <НОМЕР> предусмотрено, что в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов: Баланс государственного (муниципального) учреждения, справка по консолидируемым расчетам учреждения, справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года, отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности, отчет об обязательствах учреждения, отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, отчет о движении денежных средств учреждения, пояснительная записка к Балансу учреждения. В силу п. 17 вышеуказанной Инструкции в разделе «Нефинансовые активы» отражаются показатели финансовых активов учреждения в разрезе счетов бухгалтерского учета: в том числе строка 040 - остаток по счету 010200000 «Нематериальные активы». Из материалов дела следует, что <ДАТА8> между департаментом природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области (Заказчик) и ООО «ПГС проект» (Подрядчик) заключен государственный контракт, по условиям которого Подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектной документации благоустройства особо охраняемой природной территории областного значения «Северный лес»; цена контракта составила 7 690 000 рублей; срок окончания работ - не позднее <ДАТА11> В соответствии с п. 3.17 годового плана деятельности на 2023 год и на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> и от <ДАТА13> <НОМЕР> проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2021-2022 годах и текущем 2023 году департаменты природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области на реализацию государственной программы <АДРЕС> области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», по итогам которого выявлен факт отсутствия в бухгалтерском учете департамента проектной документации на сумму 7 690 000 рублей, о чем составлен Акт <НОМЕР> от <ДАТА14> Так, в Балансе/бухгалтерском учете департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, направленном в департамент финансов <АДРЕС> области <ДАТА15>, не отражены активы в разделе «Нефинансовые активы» по строе 040 «Нематериальные активы», что привело к искажению отчетности по строке 190 «Итого по разделу» на 5 %. В частности, в сроке 190 «Итого по разделу» в колонке 8 «Итого» указана сумма 144 628 477,73 рублей, не отраженная сумма - 7 690 000 рублей. В проверяемый период начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения - главным бухгалтером департамента природных ресурсов и экологии является ФИО1 <ФИО>. На основании <НОМЕР> от <ДАТА16> ФИО1 (ранее - <ФИО3>. с <ДАТА17> по настоящее время является главным бухгалтером департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области. В соответствии с должностным регламентов главного бухгалтера департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, утв. <ДАТА18>, - главный бухгалтер организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. <АДРЕС> пункта 3.16.2 должностной инструкции главный бухгалтер взаимодействует с начальниками отделов учреждения по вопросам получения необходимых для бухгалтерского учета сведений и документов. В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, составление достоверной отчетности, осуществляет контроль за соблюдением сеты доходов и расходов, и пр. <АДРЕС> 5 должностного регламента предусматривает, что главный бухгалтер несет ответственность за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных действующим законодательством. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей главный бухгалтер департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области ФИО1 <ФИО>. допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно в 2022 году не организовала отражение в бухгалтерском учете учреждения нефинансовых активов на сумму 7 690 000 рублей, в результате чего допустила составление недостоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности. Вина ФИО1 <ФИО>. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 15.15.6 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, выпиской из акта <НОМЕР> от <ДАТА19>, копиями: распоряжений <НОМЕР> от <ДАТА13> и <НОМЕР> от <ДАТА12>, оборотно-сальдовой ведомостью по счету за 2022 год, балансом от <ДАТА7>, должностным регламентом главного бухгалтера департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, выпиской из приказа о переводе от <ДАТА17> <НОМЕР>, выпиской из приказа об изменении персональных данных <НОМЕР> от <ДАТА20>, Актом <НОМЕР> от <ДАТА21> по государственному контракту от <ДАТА8>, государственным контрактом от <ДАТА8>, расчетом цены контракта. Достоверность вышеуказанных доказательств у суда не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соотвестви с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустиые доказательства. С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что ФИО1 <ФИО>. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. <АДРЕС> ч. 4 ст. 15.5.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР> отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 т. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР>). Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны быть учтены совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, не относится к правонарушениям, перечисленным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не подлежит замене на предупреждение. В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении ФИО1 <ФИО>. вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности не имеется. Кроме того, материалами дела не подтверждается, что в результате совершенного ФИО1 <ФИО>. правонарушения допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, что кому-либо причинен имущественный ущерб. Департамент природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, работником которого является ФИО1 <ФИО>., относится к некоммерческим организациям. В силу изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства в их совокупности, мировой судья, учитывая совокупность смягчающих вину обстоятельств, к которым относит признание ФИО1 <ФИО>. своей вины в правонарушении, а также не установив наличие отягчающих вину обстоятельств, полагает правильным и возможным в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ назначить последней наказание менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из того, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания в рассматриваемом случае. На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 15.15.6, ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главного департамента природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области Крейдину <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья О.П. Диминтиевская