Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> 59MS0037-01-2023-004300-51 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть объявлена <ДАТА1>) г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
с участием защитника Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> <ФИО2>,
помощника прокурора <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Островского, д. 99, оф. 342, о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
<ДАТА2> между МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> и <ФИО4> заключен трудовой договор. Ранее <ФИО4> замещала должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок <НОМЕР> ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>. Срок для направления уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО4> истек <ДАТА3> В нарушение действующего законодательства о противодействии коррупции, установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", уполномоченным лицом МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> информация о заключении трудового договора с <ФИО5> направлена лишь <ДАТА5> Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, изложенные обстоятельства в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> к административной ответственности, представил в материалы дела Приказ Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, указав, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена опечатка в реквизитах Приказа. Защитник в судебном заседании квалификацию действий по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, срок нарушения предоставления уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим составил всего один день. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения установленной.
В соответствии с абз. 3 ст. 64.1. Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 3.1. ст. 17 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от <ДАТА8> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вина МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> подтверждается письменными материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023; - письменными объяснениями <ФИО2> от 20.09.2023;
- письмом ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> от <ДАТА10> № 02-4-13/08249; - копией заключения по результатам рассмотрения сообщения работодателя о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной службы от 16.08.2023; - копией уведомления МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> от <ДАТА11> № 36; - реестром почтовых отправлений от 07.08.2023; - копией должностной инструкции начальника сектора по правовым и общим вопросам отдела общего обеспечения деятельности МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС>; - копией приказа МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> от 22.09.2022; - копией приказа МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> от <ДАТА12> о принятии антикоррупционных мер с листом ознакомления; - копией приказа МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> от 29.06.2023; - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА2>; - сообщением ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> от <ДАТА10> № 02-4-19/08255; - копией трудовой книжки <ФИО4>; - копией приказа о приеме на работу <ФИО4> от <ДАТА2>; - копиями должностных инструкций <ФИО4>; - выпиской из ЕГРЮЛ; - копией приказа о дисциплинарном взыскании от 12.10.2023; - копией объяснительной <ФИО6> Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, с учетом того, что обязанность работодателя по направлению уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим вытекает из закона, суд считает вину МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> установленной, действия квалифицирует по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции».
Неверное указание в постановлении заместителя прокурора реквизитов приказа Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе являются явной технической ошибкой (опиской), что не свидетельствует о наличии оснований для признания постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении ненадлежащим доказательством, данные нарушения не являются существенными и устранены в ходе рассмотрения дела. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции»). Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает на основании ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, снизив его на основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать виновным Муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере культуры и моложеной политики» г. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>), ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, Р/С (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) <НОМЕР>, УИН 0210266100171120235127969, ОКТМО 57 701 000, Назначение платежа: код главного администратора поступлений - 886, код вида дохода 1 16 01193 01 0029 140, основание платежа - Административный штраф по постановлению <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Копия верна. Мировой судья <ФИО1>