УИД26 MS0091-01-2023-003198-59

Дело №5-524/3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Новоалександровск 08 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Новоалександровского района Ставропольского края Т.Н. Ким, рассмотрев в помещении судебного участка № 3 Новоалександровского района Ставропольского края, расположенном по адресу: <...>,

с участием: помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Прозорова Р.Ю. материалы административного дела по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью СХП «Темижбекское», в течение года не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно, административного материала, ООО СХП «Темижбекское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КРФ об АП.

Прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которого в действиях (бездействии) ООО СХП «Темижбекское» выявлены нарушения антикоррупционного законодательства.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29.

Аналогичная обязанность на работодателя возложена ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 на основании приказа от 09.08.2019 № 344 л/с освобожден от замещаемой должности федерально государственной гражданской службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ»), о чем имеется запись в трудовой книжке ФИО1

На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу ООО СХП «Темижбекское» от 05.03.2020 № 7-к/п ФИО1 принят на работу в ООО СХП «Темижбекское», зарегистрированного по адресу: <...> зд. 1, на должность водителя аппарата управления. 05.03.2020 ООО СХП «Темижбекское» в лице директора ФИО2 и ФИО1 заключен трудовой договор, о чем в трудовую книжку ФИО1 внесена соответствующая запись.

Должность ИДПС ОГИБДД отдела ОМВД России «Шпаковский», которую занимал ФИО1, включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ООО СХП «Темижбекское», являясь юридическим лицом (работодателем), осуществляя деятельность по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Т, в период с 05.03.2020 до 15.03.2020, точные дата и время не установлены, не сообщило в установленный законом десятидневный срок о заключении трудового договора от 05.03.2020 с ФИО1, ранее занимавшим должность ИДПС ОГИБДД отдела ОМВД России «Шпаковский».

Защитник юридического лица, ФИО3, в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть административное дело в ее отсутствие. Вину, в совершенном административном правонарушении признала, в содеянном раскаялась. Просила назначить наказание в минимальном размере.

Помощник прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Прозоров Р.Ю. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил признать ООО «Темижбекское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой назначить наказание в пределах санкции данной статьи. Разрешение заявленного ходатайства о применении санкции ниже низшего пределы оставить на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, мировой судья считает, вину ООО СХП «Темижбекское» в совершении административного правонарушения, установленной, что подтверждается следующими материалами дела:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года;

объяснением ФИО3;

приказом о приеме ФИО1 на работу от 05.03.2020 г.;

приказом о прекращении трудового договора с ФИО1 от 07.07.2020 года;

трудовым договором №ххх от 05.03.2020 года;

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО СХП «Темижбекское», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП – привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»:

п.5 Правил:

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 ТК РФ, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии);

п. 6. Правил:

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2,4 статьи 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

На дату рассмотрения данного административного дела не имеется оснований для применения данной нормы закона и вступивших в законную силу постановления о привлечении должностного лица данного юридического лица к административной ответственности и сведений, о том, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями, дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КРФ об АП»:

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Согласно п.10, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46, при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в данном случае не усматривается, поскольку при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 В случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в данном случае, направленное сообщение не содержано необходимой и прямо указанной в законе информации в отношении принимаемого на работу сотрудника. Указанные нарушения представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствие с ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья относит раскаяние представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в содеянном, а так же признание вины в допущенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КРФ об АП, не установлено.

Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, юридическое лицо – ООО «Темижбекское» ранее к административной ответственности не привлекалось, не выполнение в установленный срок требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Темижбекское не привело к негативным последствиям правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, а так же в связи тяжелым финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а именно то, что уплата штрафа создаст угрозу для платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность, так как на балансе ООО «Темижбекское», на имеющихся у предприятия двух расчетных счетах на 01.11.2023 года, остаток денежных средств составляет 14 480,11 рублей, что подтверждается справками об остатке денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным назначить наказание юридическому лицу ООО «Темижбекское» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КРФ об АП, но не менее половины минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи.

Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ст.ст. 3.5, 4.1, 23.1, 29.9, 29. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо, ООО СХП «Темижбекское», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП и подвергнуть административному штрафу, с применением ч.3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит перечислению УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО БАНКА РОССИИ// УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь БИК 010702101 Казначейский счет: 03100643000000012100 Единый казначейский счет: 40102810345370000013 КБК 00811601193010029140 ОКТМО 07726000 УИН 0355703700915005242319117

Копию постановления направить прокурору Новоалександровского района Ставропольского края, ООО СХП «Темижбекское», для сведения.

ООО СХП «Темижбекское» разъяснить необходимость предоставления квитанции об оплате штрафа в судебный участок №3 Новоалександровского района Ставропольского края в установленный законом срок.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, в отношении лица привлеченного, к административной ответственности может быть составлен протокол по ст. 20.25 КРФ об АП, санкция, которой, предусматривает наказание в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, а так же обязательные работы до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новоалександровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Новоалександровского района Ставропольского края.

Мировой судья Т.Н. Ким