Дело № 5-271/2023 УИД 41MS0030-01-2023-002351-26

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 30 МИЛЬКОВСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684300, <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» декабря 2023 года с. Мильково, Камчатский край

Мировой судья судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края Монахова Е.В., при секретаре Корепановой Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ИНН <НОМЕР>), имеющей регистрацию по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, кв. 12, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

31 октября 2023 года прокурором Мильковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, согласно которому последней вменено неисполнение в срок до 25 сентября 2023 года обязательств по муниципальному контракту от 31 марта 2023 года № 0138300007223000020 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания «Мильковский Дом культуры и досуга» в с. Мильково на сумму 5 571 819 руб. 84 коп., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Культура», нарушение прав граждан на доступ к учреждению культуры.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, просила назначить наказание в виде предупреждения. Помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Ковинев А.О. в судебном заседании полагал, что событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в дело доказательствами. Пояснил, что работы по контракту сданы ИП ФИО1 и приняты заказчиком по акту 28 ноября 2023 года, при этом в ходе выполнения работ по контракту ФИО1 не предприняла всех зависящих от нее мер для выполнения контракта в срок. Указал, что бездействие ФИО1 повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку данный контракт заключен в рамках национального проекта «Культура», имеющего социальную значимость. В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как установлено судом, 31 марта 2023 года по результатам аукциона между МБУ «Мильковский Дом культуры и досуга» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0138300007223000020 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания «Мильковский Дом культуры и досуга» в с. Мильково в объеме, установленном в техническом задании, и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. Срок завершения работ в соответствии с п. 3.2 контракта установлен 31 августа 2023 года. Фактвыполнения работ подрядчиком и принятия их заказчиком должен быть подтвержден актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанным обеими сторонами (п. 4.1.1 контракта) (л.д. 7-44). В соответствии со ст. 2 контракта его цена составляет 5 571 819 руб. 84 коп., является твердой и определена на весь срок исполнения контракта. Исходя из условий п. 2.5 контракта заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в рамках муниципальной программы «Культура Мильковского сельского поселения» за счет средств бюджета Мильковского сельского поселения по безналичному расчету с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных работ не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком надлежаще оформленного акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, выставленных подрядчиком счета-фактуры и счета на оплату выполненных работ. Дополнительным соглашением от 25 августа 2023 года срок завершения работ по контракту продлен до 25 сентября 2023 года (л.д. 51-53). 28 сентября 2023 года заказчик направил в адрес подрядчика ИП ФИО1 претензию с требованием сообщить о причинах нарушения срока выполнения работ по контракту, а также в какой срок будут завешены работы в полном объеме (л.д. 54). На основании решения заместителя прокурора Мильковского района от 09 октября 2023 года № 61-р в отношении МБУ «МильковскийДом культуры и досуга» проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства при реализации национальных проектов (л.д. 6). В ходе проверки установлено, что по состоянию на 18 октября 2023 года обязательства по контракту ИП ФИО1 не исполнены, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав граждан для творческой реализации, посещения культурного учреждения, а также препятствует исполнению цели по реализации национального проекта «Культура».

По результатам проверки индивидуальному предпринимателю вынесено представление от 20 октября 2023 года № 07-03/2023 с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательств, а также причин и условий, им способствующих. Также ИП ФИО1 выдано требование о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. 31 октября 2023 года, придя к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, прокурором Мильковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту неисполнения в срок до 25 сентября 2023 года обязательств по муниципальному контракту от 31 марта 2023 года № 0138300007223000020 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания «Мильковский Дом культуры и досуга» в с. Мильково, что привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Культура», повлекло нарушение прав граждан на доступ к учреждению культуры. Согласно ответу ИП ФИО1 от 17 ноября 2023 года № 2 на представление прокурора от 20 октября 2023 года № 07-03/2023 в целях устранения нарушений индивидуальным предпринимателем приняты меры по завершению работ по муниципальному контракту, работы выполнены и сданы заказчику. Из письма ИП ФИО1 от 21 ноября 2023 года № 3 следует, что сроки выполнения работ по контракту от 31 марта 2023 года № 0138300007223000020 нарушены вследствие того, что у поставщика металлокассет ИП ФИО2, который является сертифицированным производителем металлокассет на территории Камчатского края и с которым она сотрудничает на протяжении многих лет, произошла поломка покрасочной линии, остальные производители не гарантировали предоставление качественной продукции. Заказывать металлокассеты у производителей за пределами Камчатского края (во Владивостоке или Новосибирске) с учетом сроков изготовления (30 рабочих дней) и доставки до г. Петропавловска-Камчатского (от 25 до 40 дней) нецелесообразно. Кроме того, при заказе металлокассет у других производителей высока вероятность отличия цветовой палитры, что негативно отразилось бы на цветовой композиции фасада здания. В подтверждение указанных обстоятельств представлено письмо ИП ФИО2 от 21 августа 2023 года, согласно которому между ним и ИП ФИО1 заключен договор на производство фасадных металлокассет для выполнения работ по капитальному ремонту фасада здания «Мильковский Дом культуры и досуга», однако, на производстве произошла поломка покрасочной линии, в связи с чем он не успел произвести весь объем продукции в срок до 21 августа 2023 года. В настоящее время технические неполадки устранены, весь объем фасадных металлокассет будет готов до 15 сентября 2023 года. Аналогичные пояснения ИП ФИО2 содержатся в письме от 21 ноября 2023 года № 10 на требование прокурора от 16 ноября 2023 года № 07-22-2023. В связи с поломкой оборудования на производстве у ИП ФИО2 и невозможностью выполнения контракта до 31 августа 2023 года, ИП ФИО1 обратилась к директору МБУ «Мильковский Дом культуры и досуга» с просьбой продлить срок выполнения работ до 25 сентября 2023 года.В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в судебном заседании прокурор указал, что неисполнение контракта привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов общества и государства, обусловленному социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Культура».

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются достаточными для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Одним из обязательных признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Существенный вред - это оценочный признак, наличие такого вреда устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, наряду с другими обстоятельствами дела должно быть выяснено, какие именно охраняемые законом интересы общества и государства были нарушены и находится ли причиненный этим интересам вред в причинной связи с действиями (бездействием) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако, в представленных материалах отсутствуют сведения и документы, позволяющие оценить существенность вреда. Доказательств, подтверждающих, что в результате неисполнения подрядчиком в срок обязательств по муниципальному контракту были отменены запланированные ранее в период выполнения работ по муниципальному контракту культурно-массовые мероприятия, либо ограничен доступ граждан в Мильковский Дом культуры и досуга с целью реализации творческого потенциала, либо нарушена иным образом нормальная деятельность муниципального учреждения, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Не подтвержденная соответствующими доказательствами ссылка на нарушение прав граждан на доступ к учреждению культуры, не является достаточной для вменения материального состава административного правонарушения.

Кроме того, учитывая, что в соответствии с условиями контракта, обеспеченного бюджетными средствами сельского поселения, предусмотрена оплата выполненных работ после их завершения, нарушение подрядчиком срока выполнения контракта не повлекло для муниципального органа в лице МБУ «Мильковский Дом культуры и досуга» наступление неблагоприятных последствий, связанных с нарушением бюджетного законодательства, либо причинение заказчику иного материального ущерба. Доказательств обратного суду не представлено. Сам факт нарушения сроков исполнения контракта не свидетельствует о причинении существенного вреда, а является основанием для применения гражданско-правовых санкций в рамках условий заключенного контракта, чем и воспользовался заказчик, выставив предпринимателю ФИО1 претензионное требование об уплате штрафных санкций на сумму 178 298 руб. 23 коп. Данные сведения являются общедоступными, размещены в сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

При таком положении мировой судья не усматривает в действиях (бездействии) ИП ФИО1 такого обязательного элемента состава административного правонарушения, как причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного ИП ФИО1

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения Постановление может быть обжаловано в Мильковский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья подпись Е.В. Монахова

Копия верна: Мировой судья Е.В. Монахова