Дело <НОМЕР> УИД (42MS0047-01-2023- 004920-26)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: должностного лица - <ФИО2> **, ранее административной ответственности за однородные правонарушения не подвергавшегося, права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ (вправе не свидетельствовать против себя и своих близких родственников), ст.25.1 Кодекса РФ об АП (вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об АП) разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА2> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника одела физкультурно-массовой работы ** <ФИО2> допустившего нарушение установленного законодательством Российской Федерации требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) при следующих обстоятельствах. Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки, с привлечением специалиста Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу» исполнения действующего законодательства о об антитеррористической защищенности объектов культуры и спорта были выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее Требования), а именно:

на объекте - ** 1) в нарушение требований подп. «в» п.13 Требований, не определено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта и их взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; 2) в нарушение требований подп. «б, в» п.13 Требований, работники объекта не ознакомлены с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах учреждения. Изучение содержания, работниками учреждения, Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах учреждения не запланировано; 3) в нарушение подп. «д, е» п.38 Требований, не актуализирован паспорт безопасности объекта в связи с изменением собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы, персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними; 4) имеются пробелы в ограждении объекта; 5) не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; 6) время охраны объекта с помощью кнопки экстренного вызова полиции (Росгвардия) меньше времени нахождения на объекте учащихся. Аналогичная рекомендация имеется в паспорте безопасности объекта; срок исполнения: май 2023 года. 7) помещение спортивного зала не оснащено камерой охранного видеонаблюдения. Аналогичная рекомендация имеется в паспорте безопасности объекта; срок исполнения: май 2023 года. 8) передача тревожных сообщений осуществляется по каналу GSM «Мобильный телохранитель». Необходимо установить взамен указанного комплекса передачи тревожных сообщений в соответствии со Списком технических средств безопасности, удостоверяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально - противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», а также в соответствии с ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации», который определяет, устанавливает общие требования к разработке, монтажу, приемо-сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра ручных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной, охранно-пожарной сигнализации), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды; 9) не планируются, не проводятся занятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. на объекте - **:

1) в нарушение требований подп. «б, в» п.13 Требований, работники объекта не ознакомлены с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах учреждения; 2) в нарушение требований подп. «а» п.15 Требований, в системе охранного видеонаблюдения отсутствуют камерами видеонаблюдения, позволяющие, при необходимости, идентифицировать лица посетителей; 3) в нарушение требований подп.«а» п.15 Требований, отсутствует система контроля управления доступом; 4) в нарушение подп. «д, е» п.38 Требований, не актуализирован паспорт безопасности объекта в связи с изменением собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы, персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними; 5) в нарушение требований подп. «а» п.15 Требований, объект не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; 6) отсутствует ограждение по периметру объекта; 7) не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; 8) не планируются, не проводятся занятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП признал, подтвердил, что действительно изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения имели место, также пояснил, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений устранена, в подтверждение представил соответствующую документацию. Выполнение дорогостоящих проектов запланировано на 2024 год. При назначении наказания просил учесть данные обстоятельства, а также то, что к административной ответственности он привлекается впервые, выявленные нарушения не вовлекли причинения вреда и имущественного ущерба. Помощником прокурора <ФИО4> в судебном заседании дано заключение о наличии согласно представленных и исследованных судом доказательств в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП и предложено назначить административное наказание в пределах санкции данной статьи Кодекса РФ об АП. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что их совокупность подтверждает факт совершения административного проступка и свидетельствует о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП. В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст.11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА5>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии со ст.ст.12, 13 названной Концепции одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма, которое включает в себя осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст.2 Федерального закона <НОМЕР>, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В соответствии с п.п. «а», «б» ч.4, ч.6 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. В соответствии с п.13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта. В соответствии с п.15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами). В соответствии с п.31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. В соответствии с п.33 Требований паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. В соответствии с п.п. 35, 36 Требований паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы. Согласно п.п. 38, 39 Требований, паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними. Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований. Из материалов дела следует, что согласно паспортам безопасности ** от <ДАТА7> и ** от <ДАТА8>, данные учреждения относятся к объектам II (второй) и I (первой) категории опасности (соответственно). В ходе проведения прокурорской проверки данных объектов были установлены вышеперечисленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Выполнение названных требований закона направлено на обеспечение защиты объектов от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, что является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, ** нарушены требования законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечаниям к ст.2.4 Кодекса РФ об АП, должностными лицами являются лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Из материалов дела также следует, что на основании приказов директора ** от <ДАТА9>, <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> от <ДАТА11> <ФИО2> является должностным лицом - начальником отдела физкультурно-оздоровительной работы **, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов **, в функциональные обязанности которого входят: организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного-тренировочного процессов, подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений директора ** по вопросам антитеррористической защиты, а также подготовка отчетной документации по данному вопросу; разработка инструкций по действиям администрации, сотрудников, обучающихся при угрозе или совершении террористического акта; организация и обеспечение пропускного режима на территории и здания спортивных сооружений **, и др. Таким образом, в соответствии с положениями ст.2.4 Кодекса РФ об АП <ФИО2> является должностным лицом, то есть субъектом данного административного правонарушения. Однако, <ФИО2>, будучи должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов ** и имея возможность для соблюдения правил и норм в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) всех зависящих от него мер по их соблюдению не предпринял, при этом в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния не содержится, что также подтверждается материалами дела.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>; письменными объяснениями <ФИО2>, информацией ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу» от <ДАТА13>, приказами ** от <ДАТА9>, <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> от <ДАТА11>, функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность на территории спортивных объектов **.

Все представленные документы согласуются между собой, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, противоречий не содержат и отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, признаны мировым судьей надлежащими доказательствами. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что виновность должностного лица доказана. Правонарушение квалифицировано правильно по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 Кодекса РФ об АП должны быть истолкованы в пользу <ФИО2>, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об АП, мировым судьей не установлено.

Санкция ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с приведенным Кодексом. Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении административного наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который занимается общественно-полезным трудом - работает, его имущественное положение, принятие им мер направленных на устранение выявленных нарушений, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно признание <ФИО2> вины, его раскаяние, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При этом, при разрешении вопроса о назначении административного наказания, мировой судья считает, возможным применении в данном случае положений, предусмотренных ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП. Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено мировым судьей <ФИО2> впервые совершил административное правонарушение, выявленные нарушения частично устранены в добровольном порядке, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела локальные нормативные документы **. Действиями <ФИО2> вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, не причинены. Статья 20.35 Кодекса РФ об АП не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, исходя из приведенных норм закона, и конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, мировой судья приходит к выводу, что имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП и произвести замену, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела физкультурно-массовой работы ** <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного предупреждения. В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об АП постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна. Мировой судья <ФИО1>