Решение по административному делу
УИД 52MS0122-01-2023-004002-10 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> ул. <АДРЕС>, д. 80, р.п. Дальнее Константиново
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области,
установил:
из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> следует, что прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> в Отделе зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу, связанному с выплатой компенсации в связи с чрезвычайной ситуацией. Положением об Отделе, утвержденным решением Совета депутатов Даьнеконстантиновского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА6> (с изменениями и дополнениями от <ДАТА7>) полномочиями по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации за Отделом не закреплены. В нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> обращение <ФИО2> не перенаправлено для рассмотрения в администрацию <АДРЕС> муниципального округа в течение семи дней. Вместо этого, <ФИО2> дан ответ <ДАТА8> за <НОМЕР> с указанием на то, что рассмотрение вопросов, указанных в обращении, не входит в компетенцию Отдела. Действия <ФИО3> квалифицированы прокурором по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Для участия в рассмотрении дела <ФИО3> не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством СМС-извещения. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Судом приняты все меры к надлежащему уведомлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не пожелало воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании. При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, при этом, учитывая, что права <ФИО3> не нарушены, приняты все необходимые меры для его надлежащего извещения. В судебное заседание потерпевшая <ФИО2> не явилась, извещена надлежащим образом.
Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений. В силу ст. 5 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР>, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. К организациям, на которые возложено осуществление публично значимых функций, относятся те, деятельность которых носит публично значимый характер и (или) является предметом государственного (муниципального) контроля или надзора, о чем свидетельствует позиция Конституционного Суда РФ. Судом установлено, что начальником <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области является <ФИО3>.
<ДАТА5> в Отделе зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу связанному с выплатой компенсации в связи с чрезвычайной ситуацией. Положением об Отделе, утвержденным решением Совета депутатов Даьнеконстантиновского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА6> (с изменениями и дополнениями от <ДАТА7>) полномочиями по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации за Отделом не закреплены. В нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> обращение <ФИО2> не перенаправлено для рассмотрения в администрацию <АДРЕС> муниципального округа в течение семи дней. Вместо этого, <ФИО2> дан ответ <ДАТА8> за <НОМЕР> с указанием на то, что рассмотрение вопросов, указанных в обращении, не входит в компетенцию Отдела.
Суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> <ФИО3>, находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55а, не перенаправил в течение семи дней письменное обращение <ФИО2>, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Отдела, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Вина <ФИО3> в совершении правонарушения доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании:
- постановлением прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2023; - копией обращения <ФИО2> в <АДРЕС> территориальный отдел администрации <АДРЕС> муниципального округа, зарегистрированного <ДАТА5>; - копией ответа <НОМЕР> от <ДАТА8> <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа; - ответом на требование <НОМЕР> от <ДАТА10> <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа; - копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА11> о приеме на муниципальную службу <ФИО3>;
- копией решения о проведении проверки от <ДАТА12> №115-2023;
- копией требования о предоставлении информации от <ДАТА12> №459ж-2023;
- иными материалами дела. Оценивая доказательства вины, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.
На основании изложенного, суд квалифицирует действия должностного лица начальника <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены. При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом данных о личности <ФИО3>, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5.59, 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
признать виновным начальника <АДРЕС> территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Сумму штрафа следует уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам: Почтовый адрес: 603950, г. Н. Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 24
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. Н. Новгороду Расчётный счёт: <***> Единый каз. Счет 40102810745370000024 БИК <НОМЕР> Лицевой счёт: <***> ОКТМО: 22530000 КБК 21811601053010059140 УИН 0000301000000000024325647
Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по адресу: р.п. Дальнее Константиново, ул. <АДРЕС>, д. 80. Разъяснить, что в случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через судебный участок <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1> <ОБЕЗЛИЧЕНО>