Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> <АДРЕС>
Мировой судья 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (и.о. мирового судьи 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области) <ФИО1>,
рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: 632241, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, дом 68, ИНН <НОМЕР> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
<ДАТА2> по адресу: <АДРЕС>, дом 68, в Венгеровском районе <АДРЕС> области, уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ <АДРЕС> области <ФИО2>, составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в присутствии представителя юридического лица, первого заместителя Главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, действующей на основании Распоряжения главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «О возложении обязанностей Главы <АДРЕС> района» (л.д.3 и 16). В качестве события правонарушения в административном протоколе указано, что администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнила законное предписание должностного лица от <ДАТА4> <НОМЕР>, в срок до <ДАТА5> (л.д.14), а именно не устранило нарушения, указанные в пункте 1 предписания, то есть: - не создала муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в следующих сельских советах <АДРЕС> района <АДРЕС> области: Вознесенском, Воробьевском, Павловском, 2-м Петропавловском; 1-м Сибирском; 2-м Сибирском; Туруновско ; Узезском. Указанные действия (бездействие) юридического лица - администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в судебное заседание <ДАТА1> не явился, представил письменные объяснения, в которых вину признал и пояснил, что неисполнение предписания связано с отсутствием денежных средств, поскольку на создание систем оповещения и информирования в вышеуказанных населенных пунктах требуются значительные денежные средства, из расчета 920000 рублей на один населенный пункт. Соответственно, для того, чтобы оснастить 47 населенных пунктов системой оповещения населения, требуются большие дотации, а в бюджете Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области необходимых денежных средств нет. Изучив материалы дела, изучив пояснения Главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, мировой судья пришел к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела следует, что <ДАТА6> старшим государственным инспектором отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ <АДРЕС> области <ФИО4> в адрес юридического лица Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, было вынесено предписание N 62 об устранении выявленных нарушений, в части исполнения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, которое получено представителем юридического лица - Главой администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> <ДАТА4>, что подтверждается подписью должностного лица (л.д.14). В соответствии с названным предписанием в срок до <ДАТА5>, следовало устранить выявленные нарушения, указанные в пункте 1 предписания. На основании распоряжения от <ДАТА7>, в период времени с <ДАТА8> по <ДАТА9> главным государственным инспектором отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ <АДРЕС> области <ФИО2> проведена внеплановая выездная проверка, по исполнению предписания N 62 от <ДАТА4> об устранении нарушений, указанных в пункте 1 этого предписания.
Поскольку на момент проведения проверки, было выявлено неисполнение администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области, пункта 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в 47 сельских населенных пунктах, относящихся к сельским советам <АДРЕС> района <АДРЕС> области: Вознесенском, Воробьевском, Павловском, 2-м Петропавловском; 1-м Сибирском; 2-м Сибирском; Туруновско ; Узезском, действия юридического лица были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей в ходе судебного слушания, установлено, что положения подпункта "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", части 3,4 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА11> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 1,4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом от <ДАТА12> Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, пункты 3,6,21,22 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, пункты 1,4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от <ДАТА14> <НОМЕР> нарушены. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д.3); копией Распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от <ДАТА16> <НОМЕР>); доказательствами о направлении распоряжения о проведении проверки в электронном виде в администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д.10); решением актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д.12); предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д.14); копией доверенности уполномоченного на проведении проверки <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА17>(л.д.15); копией распоряжения от <ДАТА3> <НОМЕР> о временном возложении обязанностей главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области на первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО3> (л.д.16); копией удостоверения <ФИО2> (л.д.17). В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от <ДАТА18> N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА18> N 68-ФЗ органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно абз.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Право должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусмотрено положениями ст. 4 Федерального закона от <ДАТА10> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон). В свою очередь решения и требования должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для организаций и граждан. Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА10> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В силу п. з ч. 2 ст. 11 вышеназванного Закона органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 11 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> N 794, органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Мировым судьей установлено, что предписание государственного инспектора от <ДАТА4> N 62 о возложении на администрацию <АДРЕС> района обязанности по созданию единой муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах, перечисленных в пункте 1 указанного предписания, соответствует закону. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт невыполнения Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области предусмотренной законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ее виновность в совершении предъявленного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения юридического лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта неисполнения предписания. Данные факты мировым судьей установлены и сомнения не вызывают. Действия юридического лица - Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Доводы главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области об отсутствии денежных средств, необходимых для реализации утвержденной программы по «Созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения <АДРЕС> района <АДРЕС> области об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на 2021-2027 года» в рамках исполнения предписания, не подтверждены надлежащим образом.
Доказательства того, что администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области предпринимала все зависящие от нее действия в рамках устранения нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> (переписка, расчетно-бухгалтерская документация о включении дополнительных денежных средств, необходимых для установления систем оповещения населения, в следующий финансовый период в 2021-2023 годах), мировому судье не представлены. Необходимая финансовая поддержка может быть оказана только в рамках Государственной программы, в связи с чем, администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области необходимо было обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области о включении расходов в соответствующую государственную программу <АДРЕС> области. Данные обстоятельства подтверждают доводы представителя Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в части отсутствия финансирования для реализации указанных в п. 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА20> нарушений.
Материалы дела не содержат письменных доказательств об обращении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания или предоставлении отсрочки по его исполнению. Таким образом, Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области, необходимые меры в части изыскания денежных средств, исходя из затратной стоимости программы по организации систем оповещения населения, в рамках исполнения п.1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> не предпринимала.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ мировым судьей не установлено. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области (с.Венгерово <АДРЕС>, дом 68, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> р/с <***>; ОКТМО 50608000;
КБК 162 116 01193 01 0000 140; УИН 0316942254007850045620231
Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию документа об оплате необходимо представить мировому судье 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района. При отсутствии платежного документа об уплате штрафа виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>
Подлинник постановления находится в материалах административного дела 5-456/2023-13-1, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
Постановление вступило в законную силу «____»________________2023г.