Дело № 5-431-0401/2023
УИД: 86MS0004-01-2023-003483-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 октября 2023 года пгт. Междуреченский
Мировой судья судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Чех Е.В., расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Кондинский район, пгт.Междуреченский, ул.П.Лумумбы, д.2/1,
с участием защитника Закирова С.Р., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении директора БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» ФИО1, * года рождения, уроженца *, гражданина РФ, зарегистрированного по месту пребывания с *по адресу: *,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, 07 февраля 2023 г. в 00:01 часов по адресу: * ФИО1, являющийся директором БУ «Междуреченский агропромышленный колледж», не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведения по форме ЕФС-1 о дате заключения договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом (ФИО2), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, тем самым нарушены требования пункта 6 ст. 11 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Защитник Закиров С.Р. в судебном заседании возражал относительно протокола об административном правонарушении, пояснил, что, вменяя ФИО1 непредставление сведений о дате прекращения договора гражданско-правового характера с ФИО2, должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, не учло, что должностным лицом при заполнении формы были перепутаны даты начала и окончания договора ГПХ, в связи с чем, Учреждение своевременно представило сведения об прекращении договора ГПХ. Кроме того, указал, что ФИО1 в период с 05.05.2023 г. по 19.06.2023 г. находился в отпуске, исполнение обязанностей директора БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» в указанный период осуществляла ФИО3 В обоснование доводов представил копии документов: договора от 07.06.2023 г., заключенного с ФИО2, возражения на акт о выявлении правонарушения в области законодательства об индивидуальном учете, адресованного на имя начальника отдела ВС Управления ПУ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре, ответа на указанное письмо, графика отпусков работников БУ «Междуреченский агропромышленный колледж», приказа Департамента образования и науки ХМАО-Югры о предоставлении ФИО1 отпуска, приказа БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» о поручении дополнительной работы путем совмещения должностей, дополнительного соглашения к трудовому договору, заключенному между БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» и ФИО3
В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств не заявил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть в отсутствие указанного лица.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет ответственность по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливается Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ ).
Согласно материалам дела, 07.06.2023 г. между БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» и ФИО2 заключен договор гражданско-правового характера.
В силу п.п.5 п. 2 ст. 11 настоящего федерального закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ).
Страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31 октября 2022 г. N 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также порядок ее заполнения.
Таким образом, в соответствии с указанными нормами права, сведения по форме ЕФС-1 о дате заключения (07.06.2023) БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» договора гражданско-правового характера с ФИО2, должны были быть представлены в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее следующего дня (за исключением выходного дня) – 08 июня 2023 г., однако, как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 представлены 13.06.2023 – за пределами установленного срока.
В обоснование вины ФИО1 административным органом представлены и исследованы судом в ходе рассмотрения дела следующие доказательства:
- протокол об административном правонарушении от 09.08.2023, составленный в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ;
- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2023, согласно которому сведения по форме ЕФС-1 ГПД были представлены БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» в Фонд пенсионного и социального страхования 13.06.2023;
- форма ЕФС-1, представленная БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» в Фонд пенсионного и социального страхования 13.06.2023, с документами, подтверждающими дату ее представления;
- выписка ЕГРЮЛ от 04.05.2023 в отношении БУ «Междуреченский агропромышленный колледж».
Также в ходе рассмотрения дела были исследованы документы, представленные защитником лица: договор от 07.06.2023 г., заключенный с ФИО2, возражения на акт о выявлении правонарушения в области законодательства об индивидуальном учете, адресованные на имя начальника отдела ВС Управления ПУ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре, ответа на указанное письмо, график отпусков работников БУ «Междуреченский агропромышленный колледж», приказ Департамента образования и науки ХМАО-Югры о предоставлении ФИО1 отпуска, приказ БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» о поручении дополнительной работы путем совмещения должностей, дополнительное соглашение к трудовому договору, заключенному между БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» и ФИО3
Исследовав представленные доказательства, довод защитника о своевременном представлении Учреждением сведений о прекращении договора гражданско-правового характера, заключенного с ФИО2, мировой судья признает несостоятельным, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении, вопреки ошибочному мнению защитника, должностному лицу вменяется непредставление сведений о дате заключения договора гражданско-правового характера. С учетом представленного договора, в ходе рассмотрения дела установлено, что договор был заключен 07.06.2023 г., однако сведения об этом в орган Фонда пенсионного и социального страхования Учреждением были представлены, в нарушение установленного срока, лишь 13.06.2023 г.
Вместе с тем, довод защитника о том, что в период с 05.05.2023 г. по 19.06.2023 г. исполнение обязанностей директора БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» осуществляло иное лицо, заслуживает внимания.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. При этом, выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.
ФИО1 вменяется совершение 09.06.2023 г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» в установленный срок (до 08.06.2023 г.) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме ЕФС-1 о дате заключения договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом.
Из материалов дела, приобщенных судом в ходе рассмотрения дела по ходатайству защитника, следует, что ФИО1 в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 находился в отпуске, что подтверждается приказом Департамента образования и науки ХМАО-Югры №75-о/п от 24.05.2023 о предоставлении ФИО1 отпуска; а его обязанности были возложены на заместителя директора по организации образовательной деятельности ФИО3, в связи с чем, БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» был издан приказ № 270/ок от 25.05.2023 г. и подписано дополнительное соглашение от 25.05.2023 г., согласно которому ФИО3 осуществляет руководство образовательной организацией, несет ответственность за несвоевременное исполнение возложенных обязанностей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Представленные в материалы дела и приведенные выше документы не доказывают вину ФИО1, как должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку он с 05.06.2023 по 19.06.2023 находился в отпуске и его обязанности исполнял заместитель директора по организации образовательной деятельности ФИО3, которая на время отсутствия директора обладала соответствующими правами и ответственностью за несвоевременное исполнение возложенных обязанностей, с правом контроля работы других сотрудников колледжа.
С учетом изложенного в рассматриваемом случае на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности (08.06.2023), он не являлся субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с исполнением обязанностей директора БУ «Междуреченский агропромышленный колледж» в указанный период другими лицами.
Таким образом, в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не имеется, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления в Кондинский районный суд путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, либо непосредственно в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мировой судьяподпись
Копия верна
Мировой судья Е.В. Чех