Дело № 5-373/12-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Бердигестях 15 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия) Федоров П.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, и.о. прокурора Горного района РС (Я) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении отношении должностного лица ФИО1,<ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района ЯАССР, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по РС (Я) в Горном районе, работающей директором Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов», зарегистрированной по адресу: Республика Саха (Якутия), Горный район, с. Бердигестях, ул. <АДРЕС>, проживающей по адресу: Республика Саха (Якутия), Горный район, с. Бердигестях, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокуратура Горного района РС (Я) ФИО3 от 01 ноября 2023 года возбуждено в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора Горного района РС (Я) ФИО2 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, и просил привлечь директора Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Баишеву А.П. к административной ответственности.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, суду пояснила, что она не знала, что необходимо было направить уведомление по прежнему месту работы. Так же дополнила, что в данный момент уведомление направлено в ОМВД России по Горному району.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, и.о. прокурора Горного района РС (Я) ФИО2, мировой судья находит вину ФИО1 доказанной полностью и действия правильно квалифицированными по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Горного района РС (Я) в ходе проверки Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного служащего Н.П.П., в ходе которой установлено, что на основании приказа Врио начальника ММО МВД России «Намский» ФИО4 от 02.10.2014 года под №146 лс Н.П.П. назначен на должность полицейского водителя Горного ОП ММО МВД России «Намский». В соответствии с приказом Врио начальника ОМВД России по Горному району ФИО5 от 29.06.2021 №81 л/с Н.П.П., замещающий должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Горному району, уволен с 02.07.2021 года. На основании приказа директора ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 от 01.12.2022 №93-лс гр. Н.П.П. принят на работу в указанное учреждение на должность инструктора ЛФК на 0,25 ставки. 01.12.2022 года между директором ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 и Н.П.П. заключен трудовой договор № 32/22 о приеме последнего на работу на вышеуказанную должность с 01.12.2022 на неопределенный срок. Должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно патрульной службы, которую замещал Н.П.П., включена в Перечень должностей, утвержденных приказом МВД Росси от 16.12.2016, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие ОМВД России по Горному району обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. То есть, с 01.12.2022, а именно с момента приема на работу гр. Н.П.П. и оформления трудовых отношений, у ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» возникла обязанность направления уведомления бывшему работодателю Никулина П.П. - в ОМВД России по Горному району о заключении трудового договора с последним, которая учреждением не исполнена. Согласно представленной в ходе проверки информации ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 11.10.2023 года (исх. №96) соответствующая информация (уведомление) о приеме на работу в учреждение гр. Н.П.П., ранее замещавшего должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно патрульной службы в органах внутренних дел, в адрес его бывшего работодателя, а именно в ОМВД России по Горному району, не направлена.
Указанная должность относится к должности, при увольнении с которой в течение двух лет новый работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в установленном нормативными правовыми актами порядке. Указанную обязанность ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» не выполнило. Так, в силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из содержания приведенных норм следует, что у ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» 01 декабря 2022 (дата заключения трудового договора) возникла обязанность направления уведомления бывшему работодателю ОМВД России по Горному району о заключении трудового договора с последним. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении установленного законом срока уведомления бывшего работодателя. Неуведомление бывшего работодателя о приеме на работу государственного служащего, замещавшего должность федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации перечень, которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции. Установление законодателем соответствующей обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 15.11.2022 года №0000-000001 с 17.11.2022 на должность директора ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 11.10.2023 (исх. №96) назначена ФИО1
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая вышеизложенное, директор ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 является субъектом административной ответственности по статье 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 2 ст. 2.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - директора ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего административную ответственность работодателя (должностного лица) за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, образует несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Вина директора ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 подтверждается исследованными и оцененными в ходе судебного заседания доказательствами. Данные доказательства мировой судья оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено и в материалах дела нет.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не установил.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, личность самого лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное и материальное положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным применить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции настоящей статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Баишеву А.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф зачислить на следующие реквизиты: получатель УФК по РС (Я) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)), л/с ИНН: <***>, КПП: 143501001, номер счета 03100643000000011600 в УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК: 019805001, к/с 40102810345370000085, ОКТМО 98620000, КБК: 30611601203018000140, УИН 0319532214001350037320233.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия).
Мировой судья П.В. Федоров