Дело <НОМЕР> УИД 55MS0101-01-2023-005748-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> область. р.п. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Любинском судебном районе <АДРЕС> области Смоленцева А.А., при секретаре Букиной М.В., с участием ст. помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, главного врача БУЗОО «Любинская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> и.о. прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно постановлению в ходе проведенной прокуратурой района проверки <ДАТА3> было установлено, что БУЗОО «Любинская ЦРБ» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности (<НОМЕР> от <ДАТА4>), оборот наркотических средств (<НОМЕР> от <ДАТА5>), (<НОМЕР>), в установленном порядке выданные Министерством здравоохранения <АДРЕС> области. Лицензии предусматривают оказание услуг, составляющих лицензируемые виды деятельности, в том числе, в фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП) БУЗОО «Любинская ЦРБ». В структуру БУЗОО «Любинская ЦРБ» входят 35 ФАПов, по результатам проверки деятельности которых выявлены нарушения законодательства о здравоохранении, о лицензировании. В нарушение п. 17 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению из 35 ФАПов не укомплектованы медицинскими работниками 17: Авлинский, Бабайловский, Барсуковский, Беляевский, Больше-Могильский, ФИО3, ФИО4, Драгунский, Капустинский, Китайлинский, Политотдельский, Помогаевский, ФАП п. <АДРЕС>, ФАП д. 16 Партсъезд, Шулаевский, Южно-Любинский.

Кроме того, вследствие протечек кровли в здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» произошло замыкание электропроводки и затопление помещений здания и медицинских кабинетов, в связи с чем педиатрическое отделение фактически переведено в здание родильного дома, где располагается по настоящее время, что свидетельствует о нарушении требований п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в силу которых покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими, влечет недоступность получения медицинской помощи пациентами в лицензированном здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» в соответствии с установленными лицензионными требованиями. В результате отсутствия в структурных подразделениях БУЗОО «Любинская ЦРБ» медицинского персонала нарушаются требования ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также требования выданных лицензий. Тем самым, первичная доврачебная медико-санитарная помощь населению <АДРЕС> муниципального района в вышеуказанных 17 ФАПах и в здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» не оказывается как по причине отсутствия укомплектованного штата специалистов (17 ФАПов), так и ввиду ненадлежащего санитарно-технического состояния (отделение педиатрии), что подтверждается материалами проверки. В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела. В судебном заседании ст. помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении поддержала, указала, что обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждаются материалами дела. Исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии в п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «»О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона 99- ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий Согласно п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Частью 2 статьи 33 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что организация оказания првичной медико-санитарной помощи граждан в целях приближения к их месту жительства, месту работы, или обучении осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживания населения по месту жительства, по месту работы или учебы в определенных организациях, с учположений ст. 21 названного Федерального закона. Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

На основании п. 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению к видам первичной медико-санитарной помощи относится, в том числе первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья. При этом в силу пунктов 19.1-19.3 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению в населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек первичная медико-санитарная помощь оказывается мобильными медицинскими бригадами, в том числе с использованием комплексов передвижных медицинских, не реже 2 раз в год. В населенных пунктах с числом жителей 100-300 человек организуются: фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км; домовые хозяйства, оказывающие первую помощь, и (или) выездные формы работы, в случае, если расстояние от фельдшерско- акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км. БУЗОО «Любинская ЦРБ» на основании лицензии (<НОМЕР> от <ДАТА4> является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого медицинская деятельность. Лицензия предусматривает оказание услуг, составляющих лицензируемые виды деятельности, в том числе, в ФАП БУЗОО «Любинская ЦРБ». Пунктом 17 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению установлено, что обслуживание населения на участках осуществляется: - фельдшером фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта; - врачом-терапевтом участковым, врачом-терапевтом участковым цехового врачебного участка, медицинской сестрой участковой на терапевтическом (в том числе цеховом) участке; - врачом общей практики (семейным врачом), помощником врача общей практики, медицинской сестрой врача общей практики на участке врача общей практики (семейного врача). Вместе с тем, в нарушение п. 17 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению из 35 ФАПов не укомплектованы медицинскими работниками 17: Авлинский, Бабайловский, Барсуковский, Беляевский, Больше-Могильский, ФИО3, ФИО4, Драгунский, Капустинский, Китайлинский, Политотдельский, Помогаевский, ФАП п. <АДРЕС>, ФАП д. 16 Партсъезд, Шулаевский, Южно-Любинский.

Кроме того, вследствие протечек кровли в здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» произошло замыкание электропроводки и затопление помещений здания и медицинских кабинетов, в связи с чем педиатрическое отделение фактически переведено в здание родильного дома, где располагается по настоящее время, что свидетельствует о нарушении требований п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в силу которых покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими, влечет недоступность получения медицинской помощи пациентами в лицензированном здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» в соответствии с установленными лицензионными требованиями. В судебном заседании установлено, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь населению <АДРЕС> муниципального района в вышеуказанных 17 ФАПах и в здании детской поликлиники БУЗОО «Любинская ЦРБ» не оказывается как по причине отсутствия укомплектованного штата специалистов (17 ФАПов), так и ввиду ненадлежащего санитарно-технического состояния (отделение педиатрии), что подтверждается материалами проверки. Такая организация работы не обеспечивает надлежащее и своевременное оказание квалифицированной медицинской помощи, свидетельствует о нарушении лицензионных требований, а также создает угрозу жизни и здоровью пациентов.

Согласно ст. 2.4 должностное лицо- лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в муниципальных организациях. Распоряжением Министерства здравоохранения <АДРЕС> области о приеме работника на работу от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО2 принята на должность главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ».

В настоящее время ФИО2 является главным врачом БУЗОО «Любинская ЦРБ», в связи с чем является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, суд считает, что виновность ФИО2 в совершении данного административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами: постановлением об административном правонарушении <ДАТА3>; объяснением ФИО2; Распоряжением Министерства здравоохранения <АДРЕС> области о приеме работника на работу от <ДАТА10>; информацией о кадровом обеспечении; выпиской из лицензии и другими материалами дела. Таким образом, в судебном заседании с достоверностью подтверждена виновность ФИО2 в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, и квалификация ее действий по ч.2 ст. 19.20 К РФ об АП является верной. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает, его личность, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение нарушителя, а также принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Назначение более мягкого наказания в виде предупреждения суд полагает нецелесообразным, в связи с тем, что административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Руководствуясь ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52629000, наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, единый казначейский счет 40102810245370000044, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000015200, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601193010020140, УИД 0209929855010150069720238. Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате в доход государства по месту вынесения постановления - в доход местного бюджета не позднее 60-ти дневного срока со дня вступления постановления в законную силу с последующим возвращением квитанции в суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке исполнительного производства, а также составлен протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Любинском судебном районе <АДРЕС> области.

Мировой судья А.А. Смоленцева