Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя прокуратуры <АДРЕС> района города <АДРЕС> <НОМЕР> <ФИО2>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <НОМЕР> <ФИО3>, защитника <НОМЕР> <ФИО4>, действующей на основании ордера, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Бологое <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, заместителем директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум», зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО5, д. 34, кв. 17, паспорт гражданина РФ: <...>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ,
установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС> совместно со специалистом отдела федерального государственного контроля качества образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки <АДРЕС> края проведена проверка на предмет соблюдения лицензионного законодательства ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» (далее по тексту <НОМЕР> Учреждение, техникум), в ходе которой установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию (регистрационный номер <НОМЕР>) на осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования (далее <НОМЕР> программы СПО), профессионального обучения и дополнительного образования по адресам: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 79; <АДРЕС> край, г.о. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 (филиал в п. <АДРЕС>; <АДРЕС> край, м.о. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 (филиал в с. <АДРЕС>. На основании договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА3> Учреждению во временное пользование переданы помещения, расположенные по адресу г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, д. 80, общей площадью 1683,9 кв.м., находящиеся на 4-6 этаже 5-9<НОМЕР>этажного панельного здания корпуса 110 для осуществления образовательной деятельности. В настоящее время у Учреждения имеется санитарно<НОМЕР>эпидемиологическое заключение <НОМЕР> от <ДАТА4> о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии. В том числе <ДАТА5> Министерством образования и науки <АДРЕС> края внесены изменения в реестр лицензий, лицензия (регистрационный номер <НОМЕР> 59/00204559) ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» переоформлена в части дополнения сведений о новом адресе места осуществления образовательной деятельности (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80). Между тем, в нарушение п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> осуществляло образовательную деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий. Таким образом, при проведении проверки выявлены нарушения лицензионных требований. В соответствии с приказом от <ДАТА8> <НОМЕР>к <ФИО3> назначен на должность заместителя директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум». На основании п.3.22 должностной инструкции заместителя директора образовательного учреждения, утвержденной директором ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» <ДАТА9>, на заместителя директора (по развитию, инновациям и безопасности) возложена обязанность координировать работу по лицензированию образовательной деятельности, в том числе по внесению изменений в действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности. Таким образом, <ФИО3>, являясь должностным лицом (заместителем директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум»), допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна. Представитель административного органа в судебном заседании настаивала на привлечении <ФИО3> к административной ответственности. <ФИО6>, в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает. Защитник просили учесть, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, совершено должностным лицом впервые, а также, с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, просили заменить штраф на предупреждение. Суд, заслушав пояснения представителя административного органа, <ФИО3>, его защитника, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам. Так, отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее <НОМЕР> Федеральный закон <НОМЕР>ФЗ). В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»). На основании п.п.1,4 ч.1 ст.13 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно<НОМЕР>правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица; лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий; выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее <НОМЕР> организация, осуществляющая образовательную деятельность), установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА11> В силу пп.«а» п.7 данного Положения лицензионным требованием к лицензиату является, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. В судебном заседании установлено, что ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» является образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность на основании Устава; имеет лицензию за регистрационным номером <НОМЕР> на осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного образования по следующим адресам: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 79; <АДРЕС> край, г.о. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 (филиал в <АДРЕС>; <АДРЕС> край, м.о. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 (филиал в с. <АДРЕС>.
На основании договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА3>, заключенного между ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» и ИП ФИО7, Учреждению во временное пользование переданы нежилые помещения, общей площадью 1683,9 кв.м., находящиеся на 4-6 этаже 5-9<НОМЕР>этажного панельного здания корпуса 110 с антресольными и техническими этажами общей площадью 10987,7 кв.м., расположенные по адресу г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, д. 80, на срок с <ДАТА12> по <ДАТА13> для осуществления образовательной деятельности (пункты 1.1, 1.2, 1.4). Учреждением получено санитарно<НОМЕР>эпидемиологическое заключение <НОМЕР> от <ДАТА4> о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии.
При этом, согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на <ДАТА5> Министерством образования и науки <АДРЕС> края внесены изменения в реестр лицензий, в частности, лицензия (регистрационный номер <НОМЕР> 59/00204559) ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» переоформлена в части дополнения сведений о новом адресе места осуществления образовательной деятельности (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80).
Судом также установлено, что приказом и.о. директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» от <ДАТА14> <НОМЕР> учебный процесс в корпусе, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80, приостановлен с <ДАТА14>. Между тем, в нарушение п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> осуществляло образовательную деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80, не указанному в реестре лицензий.
<ДАТА16> и <ДАТА17> в адрес ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» направлены справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» по результатам совместного с прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС> обследования Учреждения по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, и Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки <АДРЕС> края о результатах проверки Учреждения (соответственно).
<ДАТА17> ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» в адрес заместителя прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> направлено письмо (исх. <НОМЕР>), из содержания которого следует, что причиной, послужившей несвоевременному внесению изменения в лицензию Учреждения в части внесения нового адреса осуществления образовательной деятельности до начала образовательного процесса, является низкий уровень исполнительской дисциплины специалиста по охране труда ФИО8, которому с <ДАТА18> и до момента увольнения из Учреждения (<ДАТА19>) была поручена в рамках выполнения дополнительной работы по должности заведующий хозяйством в порядке совмещения профессий (должностей), организация прохождения санитарно<НОМЕР>эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагалось использовать для осуществления образовательной деятельности по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Вместе с тем, в соответствии с приказом от <ДАТА8> <НОМЕР>к на должность заместителя директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» назначен <ФИО3> На основании п.3.22 должностной инструкции заместителя директора образовательного учреждения, утвержденной директором ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» <ДАТА9>, на заместителя директора (по развитию, инновациям и безопасности) возложена обязанность координировать работу по лицензированию образовательной деятельности, в том числе по внесению изменений в действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности. В материалы дела <ФИО3> представлен план подготовки к образовательному процессу помещений ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум», находящихся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80, в области пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно<НОМЕР>эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, утвержденный директором Учреждения <ДАТА20> В соответствии с указанным планом, действительно, мероприятия, связанные с соблюдением санитарно<НОМЕР>эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, а именно: проверка объекта на соответствие требованиям СП 2.4.3648-20 (срок исполнения <НОМЕР> <ДАТА21>), устранение выявленных несоответствий СП 2.4.3648-20 (срок исполнения <НОМЕР> <ДАТА22>), прохождение санитарно<НОМЕР>эпидемиологической экспертизы помещений (срок исполнения <НОМЕР> <ДАТА23>), получение санитарно<НОМЕР>эпидемиологического заключения по адресу ведения образовательной деятельности (срок исполнения <НОМЕР> <ДАТА24>), поручены заведующему хозяйством; при этом, последним срок исполнения отельных мероприятий нарушен, в частности, мероприятия по прохождению санитарно<НОМЕР>эпидемиологической экспертизы помещений выполнены им лишь <ДАТА25>, мероприятия по получению санитарно<НОМЕР>эпидемиологического заключения по адресу ведения образовательной деятельности <НОМЕР> <ДАТА26>, в связи с чем мероприятия по внесению в лицензию на образовательную деятельность адреса: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, со сроком исполнения <НОМЕР> <ДАТА27>, выполнены ответственным лицом <НОМЕР> заместителем директора <ДАТА5>.
Между тем, как установлено судом выше, координация работы по лицензированию образовательной деятельности, в том числе по внесению изменений в действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности, возложена в соответствии с должностной инструкцией на заместителя директора Учреждения, т.е. на <ФИО3> При этом, под координацией, как центральной функцией процесса управления, обеспечивающей его бесперебойность и непрерывность, понимается обеспечение согласованности действий всех звеньев организации (в данном случае <НОМЕР> Учреждения), а также сохранение и поддержание работоспособности и эффективности предприятия; ее задачей является установление рациональных связей между звеньями организации и достижение их согласованной работы. Таким образом, координация отдельного вида работы подразумевает под собой, в том числе, контроль за исполнением ответственными лицами мероприятий, направленных на достижение цели данного вида работы.
Проанализировав представленные суду доказательства, мировой судья приходит к выводу, что при соблюдении установленных требований и при должном исполнении своих обязанностей <ФИО3> имел возможность надлежащим образом исполнить возложенные на него должностные обязанности, связанные с выполнением работ по лицензированию образовательной деятельности, в том числе по внесению изменений в действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности; объективных доказательств обратного им не представлено.
Вина <ФИО3> объективно подтверждается материалами дела:
<НОМЕР> постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2024; <НОМЕР> ксерокопией паспорта; <НОМЕР> копией приказа директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» от <ДАТА8> <НОМЕР>к о переводе работника на другую работу;
<НОМЕР> копией должностной инструкции заместителя директора; <НОМЕР> копией справки от <ДАТА17> Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки <АДРЕС> края о результатах проверки Учреждения; <НОМЕР> копией справки от <ДАТА16> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» по результатам совместного с прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС> обследования Учреждения по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <НОМЕР> копией письма директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» от <ДАТА17> исх.<НОМЕР>; <НОМЕР> копией информационной справки ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» от <ДАТА29> №855; <НОМЕР> копией договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА3> с приложениями; <НОМЕР> копией санитарно<НОМЕР>эпидемиологического заключения от <ДАТА4>; <НОМЕР> копией приказа и.о. директора ГБПОУ «<АДРЕС> агропромышленный техникум» от <ДАТА14> <НОМЕР>; <НОМЕР> копией выписки Министерства образования и науки <АДРЕС> края из реестра лицензий по состоянию на <ДАТА5>;
<НОМЕР> объяснениями студентов от <ДАТА17>;
<НОМЕР> копией плана подготовки к образовательному процессу помещений ГБПОУ «<АДРЕС>», находящихся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 80, в области пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно<НОМЕР>эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в их достоверности не вызывают.
Каких<НОМЕР>либо объективных доказательств, опровергающих представленные в материалы дела доказательства, <ФИО3> не представлено. Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также принимает во внимание данные о личности <ФИО3>
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ГБПОУ «<АДРЕС>» публично<НОМЕР>правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации, связанного, в том числе с обеспечением образовательной деятельности. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.
С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи. Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, Банк получателя <НОМЕР> Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, корр/счет банка 03100643000000015600, ОКТМО 57701000, КБК 886 1 16 01053 01 0059 140, УИН 0210266 159 002 050000120252. В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата штрафа в срок 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья/копия верна
Мировой судья <ФИО1>