<...>, каб. 4
Дело № 5-1414(21)/2023 УИД 55МS0021-01-2023-004883-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области Витовский В.В., при секретаре Левченко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2023 года дело об административном правонарушении в отношении: Муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, КПП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата регистрации - 29.10.2013, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение части 3 статьи 5 «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2 приказа РЭК Омской области от 10.02.2015 № 12/6 не представило в РЭК Омской области в срок до 14.07.2023 необходимую информацию (сведения) по запросу от 03.07.2023 ИСХ-23/РЭК-3044, а именно информацию в формате шаблона BALANCE.CALC.TARJFF.VSNA.2022.FACT (подвоз воды), и шаблона BALANCE.CALC.TARIFF.VOTV.2022.FACT (водоотведение). МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.
Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что событие нарушения и вина МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» во вменяемом бездействии подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 04-03/125-2-23 об административном правонарушении от 02.08.2023, содержащим подробное описание события правонарушения; аналогичными в части описания события правонарушения запросом РЭК № ИСХ-23/РЭК-3044 от 03.07.2023, приказом № 109/26 от 05.06.2012, выпиской ЕГРЮЛ от 26.07.2023. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон), постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию, в том числе: тариф на подвоз воды (подпункт «б» пункта 1 части 1, пункт 4 части 2 статьи 31 Закона); тариф на водоотведение (пункт 1 части 7, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона). Согласно части 1 статьи 5 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе: 1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 2)осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 3) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. В силу части 3 статьи 5 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сферах водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, \ осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию. В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 №212-п, - РЭК Омской области осуществляет полномочия: по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; по заключению соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; по региональному государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; запрашивает и получает у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены Комиссией, в соответствии с законодательством. Обязанность предоставления МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (должностному лицу) информации, необходимой для осуществления полномочий, предусмотрена частью 3 статьи 5 Закона. Как следует из материалов дела, МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» оказывало в 2022 году и продолжает оказывать в 2023 году услуги в сфере: водоснабжения по подвозу воды в соответствии с приказами РЭК Омской области от 10.11.2022 № 228/59, от 25.11.2022 № 438/66, от 25.05.2023 № 79/27; водоотведения в соответствии с приказами РЭК Омской области от 21.10.2021 № 296/74, от 25.11.2022 № 440/66, от 25.05.2023 № 82/27, от 01.11.2022 №221/56, от 30.11.2022 № 529/68, от 25.05.2023 № 80/27. В соответствии с приказом РЭК Омской области от 10.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» РЭК Омской области вправе запрашивать информацию в электронных формах отчетности (далее - шаблоны) путем направления по ГИС «Тариф» запросов, состоящих из файла шаблона и сопроводительного письма, а регулируемые организации обязаны представлять в Комиссию запрошенную информацию. Также из материалов дела следует, что между РЭК Омской области и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 23.12.2021 заключено соглашение об электронном обмене документами, согласно которому взаимодействие сторон осуществляется с использованием ГИС «Тариф» в целях обмена документами и информацией, в том числе запроса информации, предусмотренной законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Согласно пункту 6.1 Соглашение действует с момента подписания и до окончания ведения регулируемого вида деятельности. Приказом РЭК Омской области от 15.11.2016 № 34-П «О порядке работы государственной информационной системы Омской области «Тариф» (далее - Приказ) утвержден Регламент обмена документами в ГИС «Тариф» в целях исключения бумажного документооборота (далее - Регламент) (Приложение № 2 к Приказу). Согласно пункту 1 общих положений Регламента определен порядок обмена документами в ГИС «Тариф» и предназначен для использования РЭК Омской области и иными пользователями ГИС «Тариф» - коммерческими и некоммерческими организациями, деятельность которых подлежит регулированию, и иными организациями (далее - Абоненты) в целях исключения бумажного документооборота. Согласно пункту 21 Регламента обмен документами осуществляется при помощи клиентского модуля ГИС «Тариф», поэтому требуется обеспечить его постоянное использование Абонентами для исключения случаев неполучения документов. По пункту 22 Регламента за неполучение документа по причине неисполнения пункта 21 Регламента несет ответственность сторона, нарушившая регламент. ФАС России в рамках проведения мониторинга информации о фактических показателях организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения за 2022 год направила уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов письмом от 28.06.2023 (№ ВК/50964/23) требование о предоставлении соответствующей информации в срок до 01.08.2023. В этой связи РЭК Омской области письмом от 03.07.2023 (ИСХ-23/РЭК- 3044) направила по ГИС «Тариф» в адрес регулируемых организаций (в том числе МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») запрос о предоставлении информации, связанной с фактическими расходами и объемами потребления за 2022 год в сфере водоснабжения, водоотведения. Организациям, для которых установлены раздельные тарифы на услуги в сфере водоснабжения (водоотведения), информацию необходимо представить в разрезе установленных тарифов. Указанную информацию МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» необходимо было представить до 14.07.2023 посредством ГИС «Тариф» в электронных формах отчетности - шаблонах «Показатели организаций коммунального комплекса за 2022 год (факт)» BALANCE.CALC.TARIFF.VSNA.2022.FACT, BALANCE.CALC.TARIFF.VOTV.2022.FACT. МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в формате двух отдельных шаблонов необходимо было заполнить и представить следующую информацию (сведения) за 2022 год в сфере водоснабжения и водоотведения: технико-экономические показатели регулируемой организации (факт); перечень муниципальных образований, на территории которых организация оказывает услуги холодного водоснабжения (водоотведения); перечень объектов организаций, оказывающих услуги холодного водоснабжения (водоотведения); перечень заключённых концессионных соглашений, действующих в течение 2022 года, для организаций, оказывающих услуги холодного водоснабжения (водоотведения); перечень тарифов, действовавших в течение 2022 года и применявшихся при оказании услуги холодного водоснабжения (водоотведения) населению; баланс холодного водоснабжения (водоотведения) (производство); баланс холодного водоснабжения (водоотведения) (транспортировка); расходы организации; реагенты. Помимо этого, в письме указывалось на соблюдение срока предоставления информации и сообщалось о мерах административной ответственности за несвоевременное предоставление информации. При этом письмом от 13.07.2023 ИСХ № 630 (ВХ-23/РЭК-6503) МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» просило предоставить дополнительный срок до 15.08.2023 для надлежащего исполнения запроса и предоставления информации. Однако РЭК Омской области обоснованно указано на невозможность продления срока предоставления запрашиваемой информации в связи с ограниченным сроком её обработки и направления в ФАС России до 01.08.2023. Вместе с тем письмом от 01.08.2023 ИСХ №> 695 (ВХ-23/РЭК-7093 от 02.08.2023) МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сообщает, что заполнен и направлен шаблон в сфере водоотведения (BALANCE.CALC.TARIFF.VOTV.2022.FACT), при этом шаблон в сфере водоснабжения (подвоз воды) (BALANCE.CALC.TARIFF.VSNA.2022.FACT) не предоставлен. Таким образом, МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в срок до 14.07.2023 информацию в формате шаблона BALANCE.CALC.TARJFF.VSNA.2022.FACT (подвоз воды), и шаблона BALANCE.CALC.TARIFF.VOTV.2022.FACT (водоотведение) не представило. При изложенных обстоятельствах, мировой судья полагает, что действия МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, как - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, мировым судьёй не установлено.
С учетом изложенного и в отсутствие закрепленных в ст. 3.4 КоАП РФ препятствий судья полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, находя данное наказание справедливым и способствующим достижению целей административного наказания. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Омский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Витовский