УИД 63MS0108-01-2023-004753-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г.о. Тольятти
Мировой судья судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области Муравьев А.В., рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Самарской области, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Тольятти, ул. <АДРЕС>, работающей инспектором 2 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> отделения по <АДРЕС> району г.о. Тольятти, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области во исполнения поручения прокуратуры г. Тольятти проведена проверка МАУ «<ФИО3> отделения по <АДРЕС> району г.о. Тольятти в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области <ФИО4> в отношении <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 т. 5.63 КоАП РФ. <ФИО1> в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Представители <ФИО1> - <ФИО5> и <ФИО6> представили возражения, которые поддержали в полном объеме, пояснили, что положениями регламента не предусмотрено проверка правильности заявления. С протоколом не согласны. Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области <ФИО7> поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 т. 5.63 КоАП РФ. Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области <ФИО7> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Потерпевшая в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Выслушав <ФИО5>, <ФИО6>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему: Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА3> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Объектом административного правонарушения по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Правила). В соответствии с п. 1 Правил многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги). При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. В многофункциональном центре организация предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется работниками многофункционального центра, которые осуществляют взаимодействие с заявителями в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган). Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Приказом ФНС России от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Административный регламент). Согласно п. 117 Административного регламента фиксация результата административной процедуры осуществляется путем регистрации и проставления даты в информационных ресурсах ФНС России при получении заявителем либо его представителем документов, указанных в пункте 102 настоящего Административного регламента, либо при направлении документов, указанных в пункте 102 настоящего Административного регламента, по адресу электронной почты юридического лица (индивидуального предпринимателя), заявителя. Приказом ФНС России от <ДАТА7> N ЕД-7-14/617@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Приказ ФНС). Перечень документов, представляемых при прекращении физическим лицом деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) в регистрирующий орган предусмотрен пунктом 1 ст. 22.3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Заполнение заявлений производится в соответствии с Приказом ФНС которым утверждены требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. Согласно пп. 2 п. 39 Приказа ФНС в поле, состоящим из двенадцати знакомест, с учетом положений п. 10 Приказа ФНС указывается идентификационный номер налогоплательщика - физического лица. В заявлении по форме Р21001 п. 2 «ИНН», заполняется в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Кроме того, согласно п. 14.5 Приказа ФНС в разделе 4 «Сведения о рождении» указываются дата и место рождения физического лица в соответствии с документом, удостоверяющим личность. В соответствии с приказом ФНС в разделе 7 «Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации» заполняются данные в соответствии с пп. 3 п. 70 Приказа ФНС. На основании приказа МАУ г.о. Тольятти «<ФИО3> о приеме на работу от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО1> принята на работу в отдел приема документов отделения <ФИО3> по <АДРЕС> району на должность инспектора 2 категории (работа основная, постоянная). В соответствии с п. 3.4 должностной инструкции на инспектора 2 категории отдела приема документов, утвержденной директором МАУ <ФИО8> Е.В. <ФИО9> от <ДАТА9> возложена обязанность по проверки правильности заполнения заявления на предоставления Услуги, наличие подписи заявителя и комплектности документов, представленных заявителем на предмет соответствия требованиям Административного регламента, действующего законодательства в порядке, установленном соглашением о взаимодействии. В том числе осуществляет проверку соответствия копий документов представленным оригиналам. В установленных законом случаях проставляет на копии документа соответствующий штамп и заверяет его своей подписью. Судом установлено, что <ДАТА10> инспектором 2 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> отделения <ФИО3> по <АДРЕС> району г.о. Тольятти <ФИО1> при оказании государственной услуги по регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (по форме Р21001) по делу <НОМЕР> от <ФИО10> принято соответствующее заявление-расписка на предоставление услуги, которое было направлено в регистрирующий орган <ФИО3> в электронном виде посредством межведомственного взаимодействия. Сведения о рождении, месте рождения, адрес места жительства в заявлении являются обязательными для заполнения, ИНН заявителя обязательны для заполнения при его наличии. Вместе с тем, в нарушение положений Приказа ФНС и п. 3.4 Должностной инструкции инспектор 2 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> отделения <ФИО3> по <АДРЕС> району г.о. Тольятти <ФИО1> не обеспечила правильность заполнения заявления на предоставление услуги при приеме заявления <ФИО10>, а именно в представленной для государственной регистрации заявлении в Разделе 4 «Сведения о рождении» пункт «Место рождения» был заполнен не верно, а также в заявлении не отражен ИНН заявителя и в Разделе 7 «Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации» показатель «Муниципальный район/Городской округ» не заполнены, что повлекло отказ в предоставлении государственной регистрации (Решение 4347А) в отношении <ФИО10> на основании пункта 1 статьи 23 (отказ в государственной регистрации) Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти в отношении <ФИО11> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено исполняющим обязанности заместителя прокурора с соблюдением требований статей 28,4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 указанного Кодекса. В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, в соответствии с частями 3, 4, 6 этой статьи К. разъяснены права, с содержанием постановления она ознакомлена, давала объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия постановления вручена, что удостоверено ее подписями в соответствующих графах постановления. Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что <ФИО11> допустила нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее несвоевременное предоставление государственной услуги заявителю. Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, и с применением указанных выше положений действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица <ФИО11> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Мировой судья считает, что действия должностного лица - инспектора 2 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> отделения по <АДРЕС> району г.о. Тольятти <ФИО11> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Вопреки доводам стороны защиты об отсутствии прямого указанная в административном регламенте указания, не заслуживают внимания, поскольку пунктом 102 административного регламента утвержденного Приказ ФНС России от <ДАТА6> N ММВ-7-14/12@ (ред. от <ДАТА11>) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА12> N 58260) должностное лицо, ответственное за подготовку и оформление документов, подлежащих направлению (выдаче) заявителю, оформляет: при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств - документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП, документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственная регистрация является основанием для постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе); решение об отказе в государственной регистрации; решение о приостановлении предоставления государственной услуги. Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, а также решение о приостановлении предоставления государственной услуги, подлежащие направлению (выдаче) заявителю, передаются должностному лицу, ответственному за направление (выдачу) документов заявителю.
При этом, приложением <НОМЕР> к соглашению о взаимодействии от <ДАТА13> установлена обязанность сотрудником <ФИО3> соблюдать при предоставлении государственных услуг правильность и комплектность оформления документов. В совокупности указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что порядок предоставления государственной услуги <ФИО10> работником многофункционального центра <ФИО1> нарушен. При вынесении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Штраф подлежит оплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении банка по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (ГУФССП РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, кор/счет <НОМЕР>, Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г.Самара, КБК 32211601071019000140, УИН 32263000230000529118. Платежный документ об оплате штрафа представить на судебный участок № 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области в указанный срок. Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок, штраф будет взыскан в принудительном порядке; кроме того, неуплата штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы не оплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области со дня получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья А.В. Муравьев