Решение по административному делу
УИД № 02MS0013-01-2025-001114-19 Дело № 5-253/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 августа 2025 года с. Чоя
Мировой судья судебного участка Чойского района Республики Алтай Майжегишев С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
Должностное лицо - <ФИО1>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В ходе проведения плановой камеральной проверки сельской администрации Верх- Пьянковского сельского поселения Чойского района Республики Алтай на основании приказа Финансового отдела администрации Чойского района от <ДАТА4> №15 «О проведении контрольного мероприятия». плана контрольных мероприятий Финансового отдела администрации Чойского района на 2025 год, утвержденного приказом Финансового отдела администрации Чойского района от <ДАТА5> №52 по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения», в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> «проверяемый период с <ДАТА26> по <ДАТА>) выявлены следующие нарушения:
1. Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 109 340 рублей 19 копеек, в том числе: 24304.00 руб., выразившиеся в направлении бюджетных средств на оплату личного интернета, телевидения и телефонии; 21960,00 руб., выразившиеся в неверном отнесении расходов на раздел (подраздел) 0310 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» КБК 80103100115000000244, нарушение Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их !структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от <ДАТА8> № 82н; (далее - Порядок №82н); 63076,19 руб., выразившееся в неверном отнесении расходов на раздел I (подраздел) 0801 "Культура" КБК 80108010117000000244. списание ГСМ в отсутствии первичных учетных документов, нарушение Порядка №82н, Федерального закона о бухгалтерском учете <ДАТА9> № 402-ФЗ. далее - Федеральный закон №402-ФЗ), Приказа Минфина России от <ДАТА10> №157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее - Инструкция №157н). Приказа Минфина России от <ДАТА11> №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ №52н); 2. Неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 103 318 рублей 51 копейка, в том числе: 16 021,37 руб., выразившиеся в оплате сотовой связи сотрудникам: 5 747,00 руб., переплата заработной платы, нарушение Положения об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования Верх-Пьянковское сельское поселение Чойского района Республики <АДРЕС>, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденное Решением восемнадцатой сессии четвертого созыва от <ДАТА12> №18-1 (далее -Положение об оплате труда № 18-1); 81 550,14 руб., переплата заработной платы, нарушение Положения об оплате труда работников (технического и обслуживающего персонала) сельской администрации Верх-Пьянковского сельского поселения, утвержденное Постановлением Сельской администрации Верх- Пьянковского сельского поселения Чойского района от <ДАТА13> №8 (далее - Положение об оплате труда № 8); 3. В нарушение статьи 8 Федерального закона №402-ФЗ, п.6 Инструкции №157н, п.10 Приказа Министерства Финансов Российской Федерации "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" от <ДАТА14> №106н в учетной политике учреждения имеются ссылки на утратившие силу нормативные документы; 4. В нарушение статей 11, 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 7 Приказа Минфина РФ от <ДАТА15> №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция №191н), Приказа от <ДАТА16> №49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Приказ №49) не проводилась обязательная инвентаризация финансовых обязательств в целях составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; 5. В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса, пункта 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрации муниципального образования - Верх-Пьянковское сельское поселение Чойского района Республики <АДРЕС>, утвержденного Распоряжением Сельской администрации Верх-Пьянковского сельского поселения Чойского района от <ДАТА17> №45 сумма внесенных изменений в бюджетную смету в 2024 году не соответствует объему ЛБО, на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;
6. В нарушение Приказа №52н: 6.1 операции по расходу денежных средств не подтверждены Выписками из лицевого счета получателя бюджетных средств по лицевому счету № <***> за <ДАТА18> года: за <ДАТА19>, за 28.032024 года: 6.2 записи в Журналы операций №2 с безналичными денежными средствами в проверяемом периоде производились не на основании первичных (сводных учетных документов, прилагаемых к ежедневным выпискам по счету (лицевому счету), а отражались общей суммой кассового расхода за операционный день;
6.3 в журналах операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками отражались недостоверные данные (реквизиты) первичных учетных документов, принятых к учету; 6.4 наименование показателя в журналах операций №2 с безналичными денежными средствами, журналах операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками не соответствуют первичным учетным документам подшитым к соответствующему журналу операций; 6.5 в Журнале операций №7 операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов за декабрь 2024 года отражены операции «Выбытие ОС (транспортные средства-иное движ.имущ.) вследствие передачи другим бюджетам (учреждениям бюджетно разных уровней)» на сумму 1 562 450.00 по Дт 1.401.20 и Кг 1.101.35, «Передача ранее начисленной амортизации при безвозмездной передаче (КОСГУ 254) (транспортные средства-иное движ.имущ.)» на сумму 781 231,00 по Дт 1.104.35 и Кт 1.401.20 в отсутствии первичных учетных документов;
7. В нарушение ст. 10 Федерального закона №402-ФЗ, п. 11 Инструкции № 157н, Приказа 52н записи в Журналы операций №2 с безналичными денежными средствами в проверяемом периоде производятся не на основании первичных (сводных) учетных документов, прилагаемых к ежедневным выпискам по счету (лицевому счету), а отражаются общей суммой кассового расхода за операционный день; 8. В нарушение Инструкции №157н в учреждении применяются счета бухгалтерского учета, предусмотренные Единым планом счетов, без указания в 1 - 17 разрядах номера счета соответствующего кода (составной части кода) бюджетной классификации Российской Федерации; 9. В нарушение п.213 Инструкции № 157н, п.3.6.1, Приложения №7 Учетной политики учреждения, в проверяемом периоде выдача денежных средств в подотчет производилась без оформления распоряжений на выдачу денежных средств в под отчет, а так же письменных заявлений подотчетных лиц, содержащих информацию о сумме наличных денег и о сроке, на который они выдаются, на какие нужды; 10. В нарушение пункта 3.6.2 Учетной политики учреждения осуществлялась выдача денежных средств лицу не имеющего право получать денежные средства в подотчет; 11. В нарушение статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ, Приказа №52н: 11.1 приняты к учету авансовые отчеты без утверждения руководителя учреждения; 11.2 в авансовых отчетах не заполнены строки «приложение» документов и количество листов, по ОКНО, на оборотной стороне авансовых отчетов указываются порядковые номера документов приложенных к авансовым отчетам, а необходимо указывать номер и дату документа, подтверждающий произведенные расходы; 11.3 в авансовых отчетах не заполняется графа 4 «Кому, за что и по какому документу уплачено»; 11.4 оправдательные документы, приложенные к авансовым отчетам, не нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи; 12. В нарушение Приказа от <ДАТА20> № 209н «Об утверждения порядка применения классификации операций сектора государственного управления». Инструкции №157н установлено неверное применение счетов бухгалтерского учета; 13. В нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона №402-ФЗ, абзаца первого пункта 1.3, абзацев третьего и четвертого пункта 1.5, подпункта "а" пункта 3.48 Приказа №49 учреждением не проводилась инвентаризация при смене материально ответственных лиц (на день приемки - передачи дел); 14. В нарушение п. 3 Инструкции № 157н, Приказа 52н в проверяемом периоде путевые листы не принимались к учету и не подшивались к журналам операций №7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов служащими основанием для списания ГСМ; 15. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, Приказа министерства транспорта Российской федерации от <ДАТА21> № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа (далее - Приказ Минтранса № 390) путевые листы легкового автомобиля, не соответствуют требованиям к оформлению фактов хозяйственной жизни: 15.1 отсутствует полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (пункт 4 Приказа Минтранса №390); 15.2 дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; показания одометра (полные километры пробега): при выпуске транспортного средства на линию; при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса (пункт 5 Приказа Минтранса №390);
15.3 в сведениях о водителе (водителях) транспортного средства не указаны: серия, номер и дата выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета; дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного. предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пункт 6 Приказа Минтранса №390); 15.4 сведения о виде перевозки (пункт 7 Приказа Минтранса №390);
15.5 сведения о виде сообщения (пункт 8 Приказа Минтранса №390); 16. В нарушение п.27 Федерального стандарта №256н, части 7 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ путевые листы содержат исправления корректором. 17. В нарушение пункта 114 Инструкции №157н. Приказа 52н накладными на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (форма по ОКУД 0504205) в учреждении осуществлялась операция по передаче материальных запасов внутри учреждения между одним лицом (главой администрации <ФИО1>) и являлись основанием для списания материальных запасов; 18. В нарушение статьи 43 Трудового кодекса РФ сторонами не продлевается срок действия коллективного договора; 19. В нарушение п.2 ст.9 Федерального закона от <ДАТА22> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.8 Инструкции №157н. Приказа 52н в проверяемом периоде акты о списании материальных запасов (ф.0504230) не утверждались руководителем учреждения; 20.Иные нарушения указанные в акте плановой камеральной проверки сельской администрации Верх-Пьянковского сельского поселения Чойского района Республики <АДРЕС> (Верх-Пьянковская сельская администрация) от <ДАТА23> Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Глава Верх-Пьянковского сельского поселения <ФИО1> в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, адресованной суду, просила рассмотреть в ее отсутствие, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. В силу ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Из буквального толкования диспозиции, указанной ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания финансового контроля. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии с решением Сельского Совета депутатов МО «Верх-Пьянковского сельского поселения» № 7 - 1 от <ДАТА24> <ФИО1> является Главой МО «Верх-Пьянковское сельское поселение».
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа Финансового отдела администрации муниципального образования <АДРЕС> район № 15 от <ДАТА25>, проведены контрольные мероприятия Сельской администрации Верх-Пьянковского сельского поселения Чойского района Республики <АДРЕС> по проверки законности, результативности использования средств бюджета муниципального образования за период с <ДАТА26> по <ДАТА27>
Согласно акта проверки от <ДАТА28> выявлены нарушения и вынесено Представление № 91 от <ДАТА29>, согласно которого предписано администрации МО «Верх-Пьянковского сельского поселения» в срок до <ДАТА30> незамедлительно принять меры по возмещению причиненного ущерба и устранению финансовых нарушений. В установленный Предписанием № 91 от <ДАТА29> срок для принятия мер по устранению нарушений, то есть до <ДАТА30>, и на момент составления протокола не исполнено. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях. Факт совершенного административного правонарушения должностного лица, Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> подтверждается протоколом об административном правонарушении № 3 от <ДАТА31>, вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами по делу, и другими материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено. Собранные по данному делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица, Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учитываются требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1). Назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается. Так как наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей не усматривается. Учитывая предусмотренные ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания, с учетом всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения должностного лица, её личности, суд полагает возможным назначить административное наказание <ФИО1> в виде штрафа. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, в связи с прямым запретом замены административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
постановил:
Признать должностное лицо - Главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Наказание в виде штрафа исполнять путем перечисления денежных средств в доход бюджета по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Алтай (Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей) л/с <***>, банк получателя средств: Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, БИК: 018405033, ИНН: <***>, КПП: 041101001, банковский счет:03100643000000017700, корр. счет банка 40102810045370000071 КБК 911 1 16 01193 01 0000 140, код ОКТМО 84645000, УИН 0412684400010000002321016, наименование платежа: административный штраф. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка Чойского района Республики Алтай по адресу: <...>. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Чойский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка Чойского района Республики Алтай.
Мировой судья С.А. Майжегишев