Дело №5-2-920/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 декабря 2023 г. р.п. Быково
Мировой судья судебного участка №2 Быковского судебного района Волгоградской области ФИО1 (404062 <...>) с участием старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО2, представителя правонарушителя ФИО3,
рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 2 Быковского судебного района Волгоградской области, 28 ноября 2023 года, в отношении МУП «Виктория», ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, за совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Быковского района в отношении МУП «Виктория», расположенного по адресу: <АДРЕС> области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что 27 февраля 2023 года ФИО3 принята на работу в МУП «Виктория» на должность главного бухгалтера, о чем был издан приказ от 27 февраля 2023 года № 1-к. Ранее с 23.12.2013 г. по 31.10.2022 г. ФИО3 замещала должность относящуюся к должности муниципальной службы, являясь заместителем главы по бухгалтерским и финансовым вопросам администрации Быковского городского поселения. 31.10.2022 г. действия трудового договора прекращено, ФИО3 освобождена от замещаемой должности и уволена с муниципальной службы. 27.03.2023 г. между МУП «Виктория» и ФИО3 заключен трудовой договор. При этом согласно информации, представленной администрацией Быковского городского поселения, сведения о принятии ФИО3 в МУП «Виктория» в администрацию Быковского городского поселения не поступали. В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МУП «Виктория» в установленный законом десятидневный срок не сообщил о заключении договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту её службы. Своими действиями МУП «Виктория» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Представитель правонарушителя ФИО3 вину в совершённом правонарушении признала, пояснив, что действительно информация в администрацию Быковского городского поселения о принятии ФИО3 на должность главного бухгалтера отправлена не была, в настоящее время недостатки устранены, просила снизить размер штрафа в соответствии с ч. 3 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением МУП «Виктория».
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО2, полагавшую признать МУП «Виктория» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи, представителя правонарушителя и исследовав материалы дела, считает вину доказанной полностью. В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет административное наказание Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.
Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:
постановлением прокурора Быковского района ФИО4 о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.11.2023 года, вынесенного в отношении МУП «Виктория» о том, что проведённой прокуратурой района проверкой в отношении МУП «Виктория», расположенного по адресу: <АДРЕС> области, о соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что 27 февраля 2023 года ФИО3 принята на работу в МУП «Виктория» на должность главного бухгалтера, о чем был издан приказ от 27 февраля 2023 года № 1-к. Ранее с 23.12.2013 г. по 31.10.2022 г. ФИО3 замещала должность относящуюся к должности муниципальной службы, являясь заместителем главы по бухгалтерским и финансовым вопросам администрации Быковского городского поселения. 31.10.2022 г. действия трудового договора прекращено, ФИО3 освобождена от замещаемой должности и уволена с муниципальной службы. 27.03.2023 г. между МУП «Виктория» и ФИО3 заключен трудовой договор. При этом согласно информации, представленной администрацией Быковского городского поселения, сведения о принятии ФИО3 в МУП «Виктория» в администрацию Быковского городского поселения не поступали. В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МУП «Виктория, в установленный законом десятидневный срок не сообщил о заключении договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту её службы; решением о проведение проверки от 12.09.2023 г. № 43; копией распоряжения от 03.11.2023 г. о переводе работника на другую работу; актом проверки от 12.09.2023 г.; объяснениями ФИО5; копией приказа от 27.02.2023 г. № 1-к о принятии ФИО3 на должность главного бухгалтера в МУП «Виктория»; копией заявления ФИО3 о принятии на работу в МУП «Виктория» от 27.02.2023 г.;
копией личной карточки работника ФИО3; копией трудового договора, заключенного 27.02.2023 г. между МУП «Виктория» и ФИО3;
копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган МУП «Виктория»; копией Устава МУП «Виктория»; Виновность лица в совершении административного МУП «Виктория» подлежат квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ, как Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность МУП «Виктория», в ходе судебного заседание не установлены. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Тем самым законодатель предоставил возможность судье, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П). Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Таким образом, принимая во внимание, то обстоятельство, что МУП «Виктория» уже направлены сведения в администрацию Быковского городского поселения Волгоградской области о заключении трудового договора с гражданином, замещающим должность муниципальной службы, а также учитывая тяжелое финансовое положение МУП «Виктория», считаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить администрации МУП «Виктория» наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 и ст. 19.29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать МУП «Виктория» виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф перечислять: УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, л/с <***>), КПП 344401001, ИНН <***>, ОКТМО 18604000, № счёта получателя 03100643000000012900 Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, № кор/сч. банка получателя платежа 4010281445370000021, БИК 011806101, КБК 8031160119300029140, УИН 0355266600003300005059479.
Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. В случае неуплаты в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2-х кратной суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста сроком до 15 суток. Копия квитанции подтверждающей оплату административного штрафа предоставляется в судебный участок.
На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 2 Быковского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья с/у № 2 Быковского судебного района И.Ю. Чебанько