ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 19 мая 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 мая 2025 года

г. Оренбург 22 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга Чернова Н.А., при секретаре Климовой Е.А.,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Руссоль», ФИО2, ***,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил

В отношении директора ООО «Руссоль» ФИО2 по адресу осуществления деятельности: ***, составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушения законодательства.

Из протокола об административном правонарушении АО-06-19/2025 от 03.03.2025 следует, что 03.03.2025 в 14 час. 30 мин. по результатам внеплановой выездной проверки в соответствии с решением заместителя руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 12.12.2024 № 2477, учетный номер КНМ от 16.12.2024 № 30240891000216650055, проведенной в отношении ООО «Руссоль» в период с 23.12.2024 по 27.12.2024 (акт внеплановой выездной проверки от 27.12.2024 № 2477/2024), установлен факт нарушения норм законодательства директором ООО «Руссоль» ФИО2, который осуществляя свои должностные обязанности, допустил невыполнение предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 09.07.2024 № 1173/2024 в срок до 01.10.2024 при следующих обстоятельствах.

В соответствии с решением врио руководителя Нижне-Волжского м6ежрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка от 19.06.2024 № 1173 (учетный номер КНМ от 19.06.2023 № 30240891000211042172) в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 17.06.2024 № 73-09-2024/1764-24-20000201. По результатам внеплановой проверки ООО «Руссоль» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.07.2024 № 1173/2024 со сроком исполнения до 01.10.2024. Предписание об устранении выявленных нарушений ООО «Руссоль» в установленном порядке обжалуется. В соответствии с определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2024 по делу № А12-23675/2024 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания № 1173/2024 от 09.07.2024 до вступления в законную силу судебного акта ООО «Руссоль» отказано. В соответствии с указанным предписанием от 09.07.2024 № 1173/2024 ООО «Руссоль» необходимо устранить следующие выявленные в ходе проверки нарушения:

1. ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройств технологических и вспомогательных автодорог, а именно:

- В соответствии с разделом 3.2.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 28), раздела 3.2.2. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 43), п. 2.3.1. протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22-стп «Технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи».

В соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90В) и п. 2.3.5 протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22-стп «Расчет норматива потерь поваренной соли при добыче по выемочным единицам (№ 1, 2, 5, 6, 9), предусмотренных к отработке по тонкослойной технологии, выполнен в соответствии с нормативным документом «Методические указания по определению, нормированию и учету потерь при добыче соли по технологии с применением комбайнов фрезерного типа». Норматив потерь по выемочной единице № 7 не пересматривается (таблица 3 Приложение № 2 к настоящему протоколу). Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59 %), в том числе по местам образования потерь:

- в торцах заходок комбайна и составят 162,331 тыс. т (1,067 %);

- от недобора части отбитой от массива соли уборным звеном подборщика, погрузке и промывке и составят 3 572,95 тыс.т (23,43 %);

- на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс.т (0,093 %)».

Следовательно технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи. Потери поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59 %), в том числе используются на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс. т (0,093 %).

В нарушении требовании технических проектов ООО «Руссоль» провело работу по устройству автодороги из щебеночной насыпи и отходов производства и потребления (мусор от сноса и разборки зданий и (или) строительных отходов в виде боя кирпича).

Данное нарушение подтверждаются пояснениями и приложенными фото и видео заявителя ФИО4, а также протоколом осмотра от 26.06.2024 № 1173, фототаблицей к протоколу осмотра от 26.06.2024 № 1, план-схемой к протоколу осмотра от 26.06.2024 № 1.

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 121) «Охрана поверхностных и подхемных вод от истощения и загрязнения» переход на тонкослойную технологию добычи соли в озере с применением комбайна фрезерного типа Vermeer Т 1255 111, подборщика соли DART SH 1000 и тягачей DART 5140С-005 с прицепами сведет к минимуму негативное воздействие на месторождение хозяйственной деятельности человека как на прилегающей к озеру территории, так и в акватории самого озера.

2. ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части приема и обработки добытой соли, мероприятий по охране окружающей среды и охраны поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, а именно:

- В соответствии с разделом 3.10.1. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 61) «Прием и обработка полезного ископаемого»:

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов «Римпулл», расположенного на берегу озера «Баскунчак». Далее соль направляется на отводящий конвейер где происходит дополнительное её обезвоживание. Отводящий конвейер подаёт соль на магистральный конвейер, с которого добытая соль направляется в склад добытого полезного ископаемого. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения 4 независимости горных работ и работ по переработке добытой соли и для накопления запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится.

В соответствии с разделом 3.10.1. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 55) «Прием и обработка полезного ископаемого»:

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов тягачей фирмы Римпулл, расположенного на берегу озера «Баскунчак». Приемное устройство состоит из бункера, колосниковой платформы, 10 корытных моек, обезвоживающих грохотов и отводящих конвейеров. Прием добытой соли на берегу осуществляется в бункер приемного устройства для разгрузки автопоездов с солью, откуда соль через передаточные ленточные конвейеры транспортируется на магистральный ленточный конвейер склада открытого хранения соли, с которого она снимается и складируется в штабель стакер-реклаймером на склад открытого хранения. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения независимости горных работ и работ по переработке добытой соли, а также для накопления запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится. Емкость склада определяется резервом добытой соли на компенсацию в период многоводья, когда Добыча соли не производится. Таким образом, емкость склада должна обеспечить требуемый объем отгрузки соли на переработку в период, равный разнице между количеством рабочих дней горного участка и фабрики по переработке соли.

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 104 и 122) «Мероприятия по охране окружающей среды» и «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» технология добычи и переработки соли не имеют в своем составе процессов, сопровождающихся пылеобразованием. Вскрышные работы отсутствуют. Производство горных работ на месторождении ведется без взрывных работ. Нет отвалов, водоотлива, шламохранилищ, вода не используется в технологическом процессе, нет рекультивационных работ. Отведение сточных вод в поверхностные водные объекты отсутствует, поэтому влияние на поверхностные и подземные воды не оказывается.

ООО «Руссоль» проводит работы по приему и обработке добытой соли в нарушении требовании технических проектов, а именно: добытая соль после разгрузки тягачами с прицепами «Римпулл», расположенного на берегу озера «Баскунчак», моется в бункерах и (или) 10 корытных мойках. При этом используются вода, забранная (изъятая) из поверхностного и (или) подземного водного объекта, при помощи 2-х насосов координаты 48.237072923,46.828675298 и третьего насоса координаты 48.237359545, 46.829210820. От насосов до бункеров для приема добытой соли проложена труба (черного цвета). Далее после использования забранных (изъятых) водных ресурсов на бункерах для приема добытой соли при помощи трубы (черного цвета, гофрированная) координаты 48.236334994,46.830673617 производится сброс сточной воды в озеро Баскунчак.

Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 03.07.2024 № 1174, фототаблицей к протоколу осмотра от 03.07.2024 № 1174, план-схемой к протоколу осмотра от 03.07.2024 № 1174.

Техническими проектами не предусмотрены использование и (или) эксплуатация 3 насосов, трубы (черного цвета, проложенная от насосов до бункеров), трубы (черного цвета, гофрированная) для сброса сточной воды в озеро Баскунчак.

3. ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройства железнодорожных путей в озере, а именно:

- В соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90, стр. 97) «Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого».

Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85 %), в том числе по местам образования:

- в торцах выемочных траншей и составят 39,79 тыс. т (0,60 %);

- в межтраншейных целиках и составят 128,81 тыс. т (1,92 %);

- в донной части выемочных траншей и составят 221,03 тыс. т (3,30 %);

- от недозабора комбайном разрыхленной (отбитой от массива) соли и составят 515,25 тыс. т (7,69 %);

- при промывке добываемой соли на борту солекомбайна и составят 1 288,13 тыс. т (19,22%);

- при погрузке вагонов в забое и составят 6,25 тыс. т (0,09 %);

- на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03 %).

Потери поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85 %), в том числе используются на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03 %).

Согласно пояснений и приложенными фото и видео заявителя ФИО4 установлено, что ООО Руссоль провело работы по укладке шпал обработанных криозотом, на которые были установлены рельсы для работы солекомбайна «Баскунчак и транспортировки добытой соли на полувагонах.

4. ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части сроков выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровня добычи минерального сырья, а именно:

- В соответствии со сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма № 2-JIC) за 2022 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) за 2022 год добыча поваренной соли составила 1503,059 тыс. т. Потери при добыче составили 626,447 тыс. т. В соответствии с «Дополнением 1 к «Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли»» годовая добыча составляет 2855,1 17 тыс. т., в т. ч. добыча поваренной соли по традиционной технологии 1500,00 тыс. т. и по тонкослойной технологии 1355,117 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет -47%.

В соответствии со сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма № 2- ЛС) за 2023 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) за 2023 год добыча поваренной соли составила 1593,303 тыс. т. Потери при добыче составили 610,918 тыс. т. В соответствии с «Дополнением 2 к «Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли»» годовая добыча в 2023 году составляет 3200,0 тыс. т., поваренной соли по технологии 1500,0 тыс. поваренной соли по 6 технологии 1700,0 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет -50%.

В соответствии с пп. «а» п. 6. Приложения № 11 к постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной Деятельности в Российской Федерации» Допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической .годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа.

При проведении внеплановой проверки ООО «Руссоль» документы за 2022-2023г.г., подтверждающие направление в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и получение письменного уведомления, по уменьшению фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, отсутствуют и (или) не представлены.

В соответствии с письмом Отдела геологии и лицензирования по Астраханской области Департамента по недропользованию по ЮФО (Югнедра) от 08.07.2024 № АОЮФО-09-07/53 уведомление от ООО «Руссоль» об отклонении фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины за 2022-2024гг не поступало.

5. ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части выполнения требований по мониторингу состояния недр в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, а именно:

- ООО «Руссоль» отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. и документы, подтверждающие направление ежегодного отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. не представлены и (или) отсутствуют.

Проведенной проверкой установлено, что п. 1, п. 2, п. 3, п. 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.07.2024 № 1173/2024 не выполнены.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Дело об административном правонарушении рассматривается в его отсутствие на основании ст. 25.1 КоАП РФ с участием его представителя.

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласны. Арбитражным судом Волгорадской области от 28.01.2025 вынесено решение о признании предписания незаконным и данное предписание отменено. Постановлением апелляционной инстанции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025 решение арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменений. Кроме того, п. 5 предписания был выполнен еще до момента выдачи предписания. Для выдачи предписания оснований не было. Просил прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АО-06-19/2025 от 03.03.2025, директор ООО «Руссоль» ФИО2, допустил не выполнение в установленный срок до 01.10.2024 законное предписание Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № 1173/2024 от 09.07.2024

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки. проведенной в отношении ООО «Руссоль» Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.07.2024 № 1173/2024 со сроком исполнения до 01.10.2024.

Указанное предписание отменено решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-23675/2024 от 28.01.2025. Постановлением апелляционной инстанции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025 решение арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменений.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Чернова