Дело № 5-340/2025
УИД 29MS0046-01-2025-001907-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
село Карпогоры 28 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области Галкина Е.С., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие из прокуратуры <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
прокуратурой <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам рассмотрения запроса гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что в нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Администрация), по месту нахождения администрации: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по запросу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 5 августа 2025 года (№ 288779819) о предоставлении информации по количеству населения, занимающегося физической культурой и спортом, видах спорта в отдельности в каждом территориальном отделе района Архангельской области, не дан ответ в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации, несвоевременно направлена информация о деятельности органов местного самоуправления, при установленном сроке не позднее 3 сентября 2025 года, ответ направлен заявителю 12 сентября 2025 года, должностным лицом органа местного самоуправления срок рассмотрения данного запроса не продлевался, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). И.о. прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 в полном объеме. Должностное лицо ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, извещена надлежащим образом, телефонограммой от 27 ноября 2025 года, с участием защитника Зубовой Н.В. Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации ФИО1 - Зубова Н.В., действующая по доверенности от 16 декабря 2024 года, в судебном заседании пояснила, что действительно, 5 августа 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступил запрос, зарегистрированный Администрацией 5 августа 2025 года № 288779819, ответ на данный запрос дан <ОБЕЗЛИЧЕНО> 12 сентября 2025 года, 30-дневный срок ответа на запрос гражданина нарушен. Однако Зубова Н.В. просила прекратить производство по настоящему делу за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО1, ввиду того, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, так как обязанность по ответу на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО> она является заместителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации по социальным вопросам, а запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.В. относился к ее компетенции, ссылаясь на распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 7 июля 2025 года № 0005-р «О распределении обязанностей между главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> и его заместителями». Потерпевший <ОБЕЗЛИЧЕНО> на рассмотрение дела не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой 25 ноября 2025 года. <ОБЕЗЛИЧЕНО> просил рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие, настаивает на привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности.
Мировой судья, руководствуясь статьями 25.1, 25.2 КоАП РФ, определил рассмотреть дело без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего, не просивших об отложении рассмотрения дела. Заслушав и.о. прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, защитника Зубову Н.В., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Объективную сторону правонарушения составляет совершение всех указанных в статье действий (бездействия). Субъектами правонарушения по статье 5.39 КоАП РФ являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление необходимой информации гражданам и/или юридическим лицам. Согласно пункту 19 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа. В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ), информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (пункт 8 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ).
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ).
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ).
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В силу пункта 6 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ). Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 8-ФЗ). В силу пунктов 5, 6 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления (пункт 5). Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос (пункт 6). В силу пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети «Интернет», а также к ответу на такой запрос. В целях обеспечения реализации права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ Администрацией утверждено постановление от 19 апреля 2011 года № 0250-па «Об обеспечении доступа к информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Постановление № 0250-па). Обеспечение доступа к информации о деятельности администрации района может осуществляться пользователям информации по их запросу, при обеспечении доступа к информации о деятельности администрации округа должны соблюдаться установленные Федеральным законом № 8-ФЗ основные требования, а также права пользователя информации (пункт 4 Постановления № 0250-па с изменениями от 30 января 2023 года № 0071-па, от 26 апреля 2023 года № 0343-па). Как следует из материалов дела, 5 августа 2025 года в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> через официальный сайт Администрации с электронного адреса <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступил запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н. на предоставление информации по количеству населения, занимающегося физической культурой и спортом, видах спорта в отдельности в каждом территориальном отделе района Архангельской области, который зарегистрирован Администрацией 5 августа 2025 года № 288779819.
12 сентября 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен письменный ответ на запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., подписанный должностным лицом усиленной квалифицированной подписью. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не соблюдены установленные сроки (тридцатидневный срок со дня регистрации запроса, т.е. до 3 сентября 2025 года) при направлении ответа на запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., являющимся запросом информации о деятельности органов местного самоуправления, должностным лицом ФИО1 не осуществлен контроль за исполнением данного запроса гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., допущено нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», тем самым должностное лицо ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.39 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований, в частности: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 ноября 2025 года, - обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО> в прокуратуру <ОБЕЗЛИЧЕНО> о допущенных нарушениях Администрации при реагировании на его письменный запрос от 5 августа 2025 года, - запросом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 5 августа 2025 года, зарегистрированного Администрацией под номером 288779819,
- письменным ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 12 сентября 2025 года, направленного посредством электронного документооборота адресату <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от 10 октября 2025 года № 25-04-2025, направленного в адрес Администрации, сведениями Администрации о рассмотрении представления прокуратуры <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10 ноября 2025 года № 3109/01-19, с приложенным протоколом совещания по вопросу рассмотрения представления, фототаблицей, - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28 декабря 2023 года № 0001 «О вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1», - табелем учета использования рабочего времени за период с 1 по 30 сентября 2025 года, - регистрационным досье на ФИО1, - иными материалами дела. Приведенные доказательства получены прокуратурой <ОБЕЗЛИЧЕНО> с соблюдением установленного порядка. Суд признает данные доказательства допустимыми, надлежащими и достоверными. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 42 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> округа осуществляет общее руководство деятельностью администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 суд квалифицирует по статье 5.39 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором правильно в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, процедура составления постановления соблюдена. Доводы защитника Зубовой Н.В. о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, не состоятельны в силу следующего. Как следует из представленных материалов дела, 5 августа 2025 года от гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством электронного документооборота в адрес Администрации поступил запрос о предоставлении информации по количеству населения, занимающегося физической культурой и спортом, видах спорта в отдельности в каждом территориальном отделе района Архангельской области, зарегистрированный № 288779819.
В нарушение тридцатидневного срока со дня его регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> дан письменный ответ <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Защитник Зубова Н.В. ссылаясь на распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 7 июля 2025 года № 0005-р «О распределении обязанностей между главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области и его заместителями», не учитывает, что именно <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не организовано своевременное и надлежащее рассмотрение запроса <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проконтролирована своевременность направления письменного ответа на запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> несмотря на нахождение на рабочем месте 3 сентября 2025 года, обладающей в соответствии с предоставленными ей Уставом полномочиями по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, по руководству деятельностью администрации района, осуществления общего руководства деятельностью администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Архангельской области ФИО1 в силу статьи 2.4 КоАП РФ признается должностным лицом, в силу своего должностного положения обязанным обеспечить соблюдение требований действующего законодательства о порядке рассмотрения заявлений и обращений граждан. На основании изложенного, судом не установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу.
Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении субъекта к законодательно установленному праву граждан на обращения в организации для получения информации о деятельности органов местного самоуправления, а также значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется. Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. За совершенное административное правонарушение должностное лицо ФИО1 подлежит административному наказанию. Приходя к указанными выводам, мировой судья, руководствуется положениями части 1 статьи 3.1 КоАП РФ в соответствии с которыми административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Суд в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ признает в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения, поскольку должностное лицо ФИО1 привлекалась к ответственности за правонарушение по статье 5.39 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области по делу № 5-176/2025 от 3 июля 2025 года, вступившего в законную силу 19 июля 2025 года. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной, мировой судья считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 5.39 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет соответствовать тяжести совершенного ей административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере 5 100 (Пять тысяч сто) рублей. Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя 03100643000000012400, банк получателя - ОКЦ № 2 Северо-Западного ГУ Банка России, лицевой счет - <***>, кор/сч 40102810045370000016, БИК 011117401, ОКТМО 11548000, КБК 43511601053019000140, УИН 0210237100000000034683370, предоставив копию квитанции об уплате административного штрафа (по данному постановлению № 5-340/2025 от 28.11.2025) в канцелярию судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по оплате штрафа. Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от обязанности уплатить штраф. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежский районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.
Мировой судья Е.С. Галкина