Дело № 5-735-37-553/2023

УИД 26MS0142-01-2023-004510-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 11 декабря 2023 г.

Мотивированное постановление составлено 11 декабря 2023 г.

11 декабря 2023 года г. Михайловск

Мировой судья судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края Черниговская И.М.,

с участием:

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Коваленко И.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ***.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, установлен «Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Кроме того, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что граждане замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Проведенной проверкой установлено, что ***. на основании приказа от 28.02.2019 № *** освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), о чем имеется запись в трудовой книжке *** **.

На основании приказа (распоряжение) о приеме работника на работу от 17.06.2020 № *** ***. принят на работу в ***, зарегистрированного по адресу: ***, на должность *** в производственный отдел. 17.06.2020 *** в лице исполнительного директора ФИО1 и ***. заключен трудовой договор, о чем в трудовую книжку *** внесена соответствующая запись.

Должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Шпаковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю занимаемая *** включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536.

В соответствии с пунктами 1, 6 раздела 2 должностной инструкции исполнительного директора ***, утвержденной генеральным директором *** *** 03.05.2020, исполнительный директор:

- самостоятельно решает все вопросы деятельности ***, отнесенные к его компетенции Законом, Уставом, иными Внутренними документами, настоящей должностной инструкцией, трудовым договором и действующим законодательством.

- принимает меры по обеспечению *** квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда.

- обеспечивает соблюдение законности в деятельности *** укрепление договорной и финансовой дисциплины, регулирование социально-трудовых отношений.

Согласно пунктам 1, 2 должностной инструкции исполнительный директор имеет право осуществлять подбор и расстановку кадров, производить их назначение и увольнение в установленном законом порядке.

Вместе с тем, ФИО1, будучи исполнительным директором ***, находясь при исполнении своих должностных обязанностей в ***, расположенном и зарегистрированном по адресу: ***, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ в период с 17.06.2020 по 30.06.2020 не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, а именно в ГУ ФССП России по Ставропольскому краю (Шпаковское районное отделение судебных приставов).

Уведомление о принятии ***. на должность водителя-экспедитора производственного отдела *** бывшему работодателю в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, надлежащим образом не направлялось.

В ходе опроса бывшего исполнительного директора *** установлено, что с 17.06.2020 на основании трудового договора ***. назначен на должность водителя-экспедитора ***. Со слов ФИО1 о том, что ***. 28.02.2019 уволен с должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Шпаковского районного отделения судебных приставов УФССП России по СК возможно было указано в его трудовой книжке, которую он предоставлял при приеме на работу. Со слов ***. при приеме на работу исполнительному директору было сообщено о том, что ранее он являлся государственным гражданским служащим в Шпаковском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

Согласно пояснениям *** 06.04.2017 он был принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Шпаковского районного отделения судебных приставов УФССП России по СК.

28.02.2019 ***. освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы, на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 07.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по собственному желанию.

17.06.2020 между *** и *** в лице исполнительного директора ФИО1 был заключен трудовой договор на неопределенный срок. В соответствии с приказом от 17.06.2020 № *** был назначен на должность водителя экспедитора в производственный отдел, о чем 17.06.2020 в трудовую книжку была внесена соответствующая запись о моем трудоустройстве.

Со слов *** трудовая книжка передавалась представителям *** в день подписания трудового договора, а именно 17.06.2020. Также согласно пояснениям ***, он сообщал исполнительному директору *** при прохождении собеседования (примерно за пару дней до заключения трудового договора) о том, что ранее занимал должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Шпаковского районного отделения судебных приставов УФССП России по СК.

Кроме того, при приеме на работу в *** *** заполнялась анкета, в которой он также указал о ранее занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Шпаковского районного отделения судебных приставов УФССП России по СК.

В действиях должностного лица – исполнительного директора *** ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ.

Время совершения административного правонарушения – 01.07.2020.

Место совершения административного правонарушения – ***.

При рассмотрении дела ФИО1 подтвердил факт совершения административного правонарушения, пояснил, что не знал о том, что ***. является бывшим государственным служащим, специалист отдела кадров приносила на подпись только трудовые договоры. Просил производство по делу прекратить за малозначительностью деяния. В соответствии с п. 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, просил признать его предпенсионный возраст и наличие инвалидности. В случае невозможности прекращения производства по делу просил назначить наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку на момент рассмотрения дела он должностным лицом не является.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами материалами административного дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023 г. в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 3-8),

- копией объяснения ФИО1 от 09.11.2023 (л.д. 10-11),

- копией выписки из приказа о приеме работника на работу № *** от 17.06.2020 г. (л.д. 15),

- копией приказа о прекращении трудового договора с работником (увольнении) №*** от 28.08.2020 г. (л.д. 16),

- копией приказа № *** от 14.05.2020 о приеме работника на работу (л.д. 17),

- копией должностной инструкции водителя-экспедитора, утвержденной исполнительным директором *** ФИО1 (л.д. 18-20),

- копией личной карточки работника ***. (л.д. 21-24),

- копией трудового договора № *** от 117.06.2020 г. (л.д. 25-27),

- копией уведомления о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим исх. № *** от 11.05.2023 г. (л.д. 29-30),

- копией должностной инструкции исполнительного директора *** (л.д. 31-35),

- копией объяснения ***. от 23.11.2023 г. (л.д. 36-37),

- копией трудовой книжки ***. (л.д. 40-43),

- копией письма руководителя ГУФССП России по Ставропольскому краю *** заместителю прокурора Шпаковского района Ставропольского края *** исх. № *** от 27.11.2023 г. (л.д. 44),

- копией приказа и.о. руководителя УФССП России по Ставропольскому краю *** о приеме ***. на федеральную государственную гражданскую службу № *** от 11.10.2013 г. (л.д. 45),

- копией приказа руководителя УФССП России по Ставропольскому краю *** об увольнении ***. (л.д. 46).

Указанные доказательства мировой судья признает допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения.

Помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Коваленко И.П. в судебном заседании поддержала постановление прокурора Шпаковского района о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1, указала, что представленные доказательства подтверждают наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и просила назначить наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 “О противодействии коррупции” (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, установлен «Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Кроме того, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственно или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Выслушав заключение заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы правильно по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, учитываемых в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют: в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства является субъектом административного правонарушения. Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Поскольку на момент совершения правонарушения указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г.).

Таким образом, поскольку ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо, к нему не могут быть применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает, что данное правонарушение посягает на порядок управления, также учитывает смягчающие административную ответственность ФИО1, обстоятельства (признание вины, наличие инвалидности третьей группы), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить минимальную меру наказания в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1 , 4.2, 4.3 , 19.29, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

(реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края), ИНН <***>; КПП 263601001; ОКТМО 07558000; р/с <***>, КБК 00811601193010029140, УИН 0355703701425007352319186 в Отделение Ставрополь г. Ставрополь).

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление или непосредственно в Шпаковский районный суд.

Мировой судья И.М. Черниговская