Дело № 5-279/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Рыльск Курской области 24 августа 2023 года

И.о. мирового судьи судебного участка №1 г. Рыльска и Рыльского района Курской области Полхов В.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ФИО7, <ФИО1>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО9, <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку согласно постановлению прокурора Рыльского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> ФИО7 неправомерно отказала в предоставлении гражданину по его запросу информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА5> на адрес электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (rylskcrb@rambler.ru) поступило заявление <ФИО2> о предоставлении медицинской документации его родной бабушки <ФИО3>, получавшей медицинскую помощь в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА6> по <ДАТА7>, для ознакомления и фотокопирования, в соответствии с требованиями Порядка, с указанием всех сведений, предусмотренных п. 4 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утверждённого Приказом Минздрава России от 12.11.2021 №1050н. Указанное заявление зарегистрировано <ДАТА5> в журнале регистрации входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> за номером <НОМЕР>. В письме <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР>, адресованном <ФИО2>, содержится просьба предоставления документов, подтверждающих родство с <ФИО3>, или указания номера и серии (если они есть), дату выдачи и наименование органа выдавшего документы. При этом, заявление <ФИО2> от <ДАТА5> содержало, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющего личность лица, направившего запрос (номер и серия (при наличии), дата выдачи, наименование выдавшего органа. В ответ на письмо от <ДАТА9> <ФИО2> <ДАТА10> отправил на адрес электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (rylskcrb@rambler.ru) электронные сканы следующих документов: свидетельство о своем рождении, свидетельство о заключении брака своей матери, свидетельство о рождении матери. Указанное заявление зарегистрировано <ДАТА11> в журнале регистрации входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> за номером <НОМЕР>. Письмом главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 от <ДАТА12> <НОМЕР> <ФИО2> в ознакомлении с медицинской документацией <ФИО3> фактически отказано, ввиду не подтверждения заявителем факта родства с умершей <ФИО3>. Несмотря на то, что при жизни <ФИО3> не выражала запрета на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну, <ФИО2> до настоящего времени с запрашиваемой документацией не ознакомлен, при этом максимальный срок ожидания заявителем предоставления возможности для ознакомления с медицинской документацией истек <ДАТА13> Приказом Комитета здравоохранения Курской области от <ДАТА14> <НОМЕР> ФИО9 назначена на должность главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА15> по срочному трудовому договору на 3 года по <ДАТА16> Таким образом, как отражено в постановлении прокурора Рыльского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в действиях главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9, выразившихся в неправомерном отказе в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО9, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Ранее для приобщения к материалам дела были направлены письменные объяснения ФИО7, в которых она указывает на незаконность возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, поскольку <ФИО2> не подтвердил факт родственных отношений с умершей <ФИО3>, ввиду чего не имел законных оснований для ознакомления с медицинской документацией умершей пациентки.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ФИО7, <ФИО1>, в судебном заседании поддержала письменные объяснения ФИО7, указав, что законных оснований для привлечения последней к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ не имеется. Помощник прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении прокурора Рыльского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ст.5.39 КоАП РФ, просила суд привлечь ФИО7 к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании <ФИО1>, помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г., проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок ознакомления с медицинской документацией пациента устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данные положения также закреплены в пункте 2 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утверждённого Приказом Минздрава России от 12.11.2021 №1050н (далее - Порядок). Согласно ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона № 323-ФЗ после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для ознакомления пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, с медицинской документацией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, является поступление в медицинскую организацию запроса, в том числе в электронной форме, пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, о предоставлении медицинской документации для ознакомления (далее - письменный запрос).

На основании п. 4 Порядка письменный запрос содержит следующие сведения: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) пациента; б) фамилия, имя и отчество (при наличии) законного представителя пациента либо лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка; в) место жительства (пребывания) пациента; г) реквизиты документа, удостоверяющего личность лица, направившего запрос (номер и серия (при наличии), дата выдачи, наименование выдавшего органа); д) реквизиты документа, подтверждающего полномочия (при наличии) законного представителя пациента (номер и серия (при наличии), дата выдачи, наименование выдавшего органа); е) период оказания пациенту медицинской помощи в медицинской организации, за который пациент, его законный представитель либо лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, желает ознакомиться с медицинской документацией; ж) почтовый (электронный) адрес для направления письменного ответа; з) номер контактного телефона (при наличии).

Письменный запрос направляется по почте либо доставляется нарочно в медицинскую организацию (подразделение, ответственное за обработку входящей корреспонденции). Письменный запрос в электронной форме направляется на электронный адрес медицинской организации (п. 5 Порядка). Согласно п.п. 6, 7 Порядка, поступивший письменный запрос, в том числе в электронной форме, в течение рабочего дня регистрируется в медицинской организации. В течение рабочего дня после регистрации письменного запроса работник медицинской организации доступными средствами связи, в том числе по номеру контактного телефона (при наличии) либо по электронной почте (при наличии), уведомляет лицо, направившее письменный запрос, о дате регистрации и входящем номере зарегистрированного письменного запроса.

Рассмотрение письменных запросов осуществляется руководителем медицинской организации или уполномоченным заместителем руководителя медицинской организации.

В течение двух рабочих дней со дня поступления письменного запроса пациент, его законный представитель либо лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, информируется доступными средствами связи, в том числе по номеру контактного телефона (при наличии) либо по электронной почте (при наличии), работником медицинской организации о дате, начиная с которой в течение пяти рабочих дней возможно ознакомление с медицинской документацией с учетом графика работы медицинской организации, а также о месте в медицинской организации, в котором будет происходить ознакомление.

Максимальный срок ожидания пациентом, его законным представителем либо лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставления возможности для ознакомления с медицинской документацией не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления письменного запроса.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Как следует из ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам. В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объектом правонарушений, предусмотренных в ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; в несвоевременном ее предоставлении; в предоставлении заведомо недостоверной информации. Информация это - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Субъект данного правонарушения - специальный: должностное лицо, которое в силу занимаемого им положения располагает или может располагать информацией, затрагивающей права и свободы конкретного гражданина, права и обязанности организации.

Мировым судьей установлено, что <ДАТА5> на адрес электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (rylskcrb@rambler.ru) поступило заявление <ФИО2> о предоставлении медицинской документации его родной бабушки <ФИО3>, получавшей медицинскую помощь в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА6> по <ДАТА7>, для ознакомления и фотокопирования, в соответствии с требованиями Порядка, с указанием всех сведений, предусмотренных п. 4 Порядка (л.д.10-11). Указанное заявление зарегистрировано <ДАТА5> в журнале регистрации входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> за номером <НОМЕР> (л.д.15). В письме <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР>, адресованном <ФИО2>, содержится просьба предоставления документов, подтверждающих родство с <ФИО3>, или указания номера и серии (если они есть), дату выдачи и наименование органа выдавшего документы (л.д.16). В ответ на письмо от <ДАТА9> <ФИО2> <ДАТА10> отправил на адрес электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (rylskcrb@rambler.ru) электронные сканы следующих документов: свидетельство о своем рождении, свидетельство о заключении брака своей матери, свидетельство о рождении матери (л.д.17-21). Указанное заявление зарегистрировано <ДАТА11> в журнале регистрации входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> за номером <НОМЕР> (л.д.23). Однако, из представленных документов не представлялось возможным сделать вывод о наличии родственных связей между <ФИО2> и умершей <ФИО3>, ввиду того, что в указанных документах матерью <ФИО2> указана <ФИО4>, матерью которой (бабушкой <ФИО5> указана <ФИО6>) (л.д.19-21). В связи с чем, письмом главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 от <ДАТА12> <НОМЕР> <ФИО2> в ознакомлении с медицинской документацией <ФИО3> фактически отказано, ввиду не подтверждения им факта родства с умершей <ФИО3> (л.д.24).

Информация из отдела ЗАГС администрации Рыльского района от <ДАТА18>, согласно которой <ФИО2> является сыном дочери (<ФИО2> (<ФИО8>) <ФИО3> (<ФИО6>, умершей <ДАТА7> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> получена органами прокуратуры после обращения <ФИО2> от <ДАТА19> и не была представлена <ФИО2> при его обращении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в подтверждение своих родственных связей с умершей <ФИО3>.

Таким образом, в действиях ФИО7 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ - неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами. Поскольку, <ФИО2> не подтвердил при обращении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> свое право, согласно ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР>, на получение указанной в его заявлении информации в отношении умершей <ФИО3>. Факт того, что письменный запрос <ФИО2> отвечал всем, предусмотренным п. 4 Порядка, требованиям, не указывает на само право <ФИО2> обращаться в медицинскую организацию за получением медицинской документации умершего пациента без подтверждения факта родственных отношений с ним. Несогласие <ФИО2> с содержанием данных на его обращения ответов не свидетельствует о неправомерном отказе в предоставлении информации, как внуку умершей, поскольку у ФИО7 из представленных <ФИО2> документов отсутствовала возможность достоверно убедиться в факте его родственных отношений с умершей <ФИО3>. Согласно ч.ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Каких-либо предусмотренных действующим законодательством оснований для получения доступа на ознакомление с медицинской документацией умершей пациентки <ФИО3> со стороны <ФИО2> в медицинскую организацию на момент рассмотрения его заявления представлено не было.

Факт того, что в нарушение требований п. 6 Порядка, <ФИО2> не уведомлен работником медицинской организации о дате регистрации и входящем номере зарегистрированного письменного запроса в установленный Порядком срок, не является самостоятельным основанием для привлечения ФИО7 к административной ответственности по ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рыльский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 судебного района гор. Рыльска и Рыльского района Курской области или непосредственно в Рыльский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА21>

И.о. мирового судьи В.В. Полхов