Дело № 2-3774/2025 УИД 36MS0041-01-2025-004751-63
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Воронеж 26 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 1 в Центральном судебном районе Воронежской области Аристова Л.С.,
при секретаре судебного заседания <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» к <ФИО2> о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне начисленной суммы субсидии на оплату жилого помещения,
установил:
10.10.2025 в судебный участок № 1 в Центральном судебном районе Воронежской области поступило исковое заявление, согласно которому казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» (далее по тексту КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа») просит взыскать с <ФИО2> сумму неосновательного обогащения в виде излишне начисленной суммы субсидии на оплату жилого помещения. В обосновании заявленных требований со ссылкой на ст. 1102 ГК РФ указывают, что <ФИО2> 27.03.2024 будучи зарегистрированной по адресу: г. Воронеж, ул<АДРЕС> обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив пакет документов, предусмотренный ст. 159 ЖК РФ и постановлением правительства РФ № 761 от 14.12.2005. Решением КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» от 02.04.2024 <ФИО2> предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.04.2024 по 30.09.2024 в размере 4 759,18 руб. Расчет субсидии произведен КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» в соответствии с постановлением правительства РФ № 761 от 14.12.2005. С учетом фактических расходов по платежам за жилое помещение (28 801,18 руб.), выплаченной субсидией (29 826,68 руб.) и суммой причитающийся к выплате (27 826,64 руб.) переплата составила 1 359,04 руб. В связи с чем КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» 29.10.2024 принято решение о возврате <ФИО2> излишне перечисленной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 359,04 руб. Поскольку на основании направленного КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» уведомления о возврате денежных средств <ФИО2> их не вернула, истец обратился с настоящим иском в суд.
Представитель истца и ответчик в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу. Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся представителя истца и ответчика, надлежаще извещенных о разбирательстве дела. Изучив представленные материалы гражданского дела, мировой судья приходит к следующему. Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ). Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий. Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»). Согласно пункту 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Как указал Первый кассационный суд общей юрисдикции в своем Определении от 05.03.2024 № 88-7107/2024, по смыслу положений ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Поскольку взыскиваемая денежная суммы социальной выплатой, то при решении вопроса об ее взыскании с гражданина следует исходить из положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, согласно которому возможность их удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»). Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия). По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ). Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ). В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Согласно пункту 11 Правил уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации. Пунктом 42(1) Правил предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией. В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил). Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил). Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 60 Правил Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии). Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении им субсидии в спорный период возлагается на истца. Согласно ч. 1 ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГК РФ). В данном случае, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: был ли ответчик проинформирован уполномоченным органом о порядке предоставления субсидии, в том числе, о том, какие обстоятельства влекут прекращение субсидии и об обязанности сообщать о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны ответчика недобросовестность при получении им субсидии. Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела 27.03.2024 <ФИО2> обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив пакет документов, предусмотренный ст. 159 ЖК РФ и постановлением правительства РФ № 761 от 14.12.2005, а именно: сведения о принадлежности к членам семьи; документы основания пользования жилым помещением; сведения о доходах членов семьи; сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальных услуг и наличие (отсутствие) задолженности по платежам; сведения о льготах, мерах социальной поддержки и компенсации об оплате жилого помещения коммунальных услуг; сведения о регистрации по месту жительства; сведения о гражданстве.
<ФИО2> предупреждена о необходимости извещения КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» об обстоятельствах в семье (изменение постоянного места жительства, основания проживания, гражданства, состава семьи) с предоставлением подтверждающих тому документов, ознакомлена с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761.
Решением КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» от 02.04.2024 <ФИО2> предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.04.2024 по 30.09.2024 в размере 4 759,18 руб.
Решением КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» от 29.10.2024 произведено удержание излишне перечисленной суммы субсидии в размере 1 359, 04 руб. Расчет произведен по результатам сравнения с фактическими расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг. Так, согласно расчету фактические расходы по платежам за жилое помещение составили 28 801,18 руб., выплачена субсидия в размере 29 826,68 руб., а сумма, причитающаяся к выплате составляет 27 826,64 руб. В адрес <ФИО2> КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» направило уведомление о возврате излишне выплаченной субсидии, которое ответчик оставил без удовлетворения.
Указанная форма типового заявления не подтверждает, что ответчик был информирован уполномоченным органом о прядке предоставления субсидии, в том числе, о том, какие обстоятельства влекут прекращение субсидии и об обязанности сообщать о наступлении таких обстоятельств, а лишь содержит формальную отсылку к Постановлению Правительства РФ от 14.12.20005 № 761 (без названия), с которым заявитель, якобы ознакомлен и обязуется их выполнять. Из системного толкования указанных норм следует, что обязанности заявителя указать в заявлении необходимые сведения и представить определенные Порядком документы, корреспондирует право уполномоченного органа осуществлять проверку предоставленных сведений и документов, и в случае, если будет установлено, что заявителем представлены неполные или недостоверные сведения, отказать в предоставлении мер социальной поддержки. Учитывая, что именно на КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием средств, не представлением доказательств противоправного поведения ответчика, злоупотребления правом с его стороны, каких-либо виновных действий, направленных на получение им излишних выплат либо сокрытие обстоятельств, которые могли бы повлиять на выплату субсидии, недобросовестности ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» к <ФИО2> о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне начисленной суммы субсидии на оплату жилого помещения оставить без удовлетворения. Участвующие в деле лица и их представители вправе подать в суд заявление о составлении мотивированного решения суда: 1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; 2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный районный суд г. Воронежа через мирового судью в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мировой судья Аристова Л.С.
мотивированное решение изготовлено 11.12.2025.