Решение по административному делу
Дело № 5-34/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 февраля 2025 года г. Новоуральск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 4 Новоуральского судебного района Свердловской области Жиряков А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
мастера службы ремонта и обслуживания дорог Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба», ОГРН: <***>, ИНН: <***>; юридический адрес: <...>, ФИО1, … г.р., уроженца г. …, паспорт …, место жительства г. …, ранее привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В ходе надзора ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Новоуральск и п. Уральский за дорожным движением, в деятельности Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» (далее МКУ НГО «ДКС» выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Новоуральска, нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно 29 января 2025 года в период с 02.00 до 02.40 в нарушение требований пунктов 8.6, 6.2.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597 - 2017) на участке автомобильной дороги <...> сформированы снежные валы на бортовом камне, газоне высотой 60 см. Отсутствуют предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (дублирующие дорожные знаки). ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие и назначении минимального наказания в связи с полным признанием своей вины, что не препятствует рассмотрению дела. В соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 50597 - 2017: Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период: 8.6 перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формирование снежных валов на дорогах не допускается. Выявленные и описанные выше нарушения правил содержания автомобильных дорог существенно снижают безопасность участников дорожного движения: - затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью и создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий в виде столкновения транспортных средств, наезда на транспортные средства и пешеходов. Пункт 6.2.1 раздела 6.2 ГОСТ Р 50597 - 2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические м колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее -ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Стандарт ГОСТ Р 50597 - 2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения закреплены в ГОСТ Р 50597- 2017, утвержденного и введенного в действие Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. Согласно Постановлению Администрации Новоуральского городского округа от 15.05.2013 N 1212-а «О создании муниципального бюджетного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба»: «основной целью создания МБУ «ДКС» является реализация полномочий органов местного самоуправления Новоуральского городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления Новоуральского городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными видами деятельности МБУ «ДКС» являются: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования Новоуральского городского округа; 2) организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования Новоуральского городского округа; 3) организация работ по санитарной очистке территории городского округа, закрепленной за учреждением». 25.01.2023 МБУ НГО «ДКС» сменило наименование на МКУ НГО «ДКС». Муниципальным заданием на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным 23.12.2024 председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа …. предусмотрено выполнение МКУ НГО «ДКС» работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и выполнения работ по санитарной очистке территорий Новоуральского городского округа, закрепленных за учреждением. Согласно приложению №1 к муниципальному заданию МКУ «ДКС» в перечень территорий, находящихся на обслуживании МКУ «ДКС» включена улица Ленина. Согласно пункту 1.1.1 Приложения № 2 к муниципальному заданию МКУ «ДКС» в перечень объемов работ включена зимняя очистка. Согласно пункту 7 Приложения № 3 «Требования к качеству и техническим характеристикам по очистке территорий в зимний период» к муниципальному заданию МБУ «ДКС»: сгребание и сдвигание снега выполняется по всей ширине проезжей части автомобильной дороги до бордюрного камня. Согласно пункту 2.1 Приложения № 2 к муниципальному заданию МКУ «ДКС» в перечень объемов работ входит содержание и ремонт дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе установка дорожных знаков на металлических стойках; ремонт элементов дорожных знаков и установка новых на соответствующие основания. Содержание автомобильных дорог с указанными недостатками нарушает требования разделов 6.2, 8 ГОСТ Р 50597 - 2017, пункта 7.2 ГОСТ 32964 - 2014, существенно снижает безопасность дорожного движения, создает опасность для участников дорожного движения, угрозу жизни, здоровью, причинению вреда имуществу участников дорожного движения. Составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.01.2022 №42-№53; выполнена фотосъемка в местах выявления нарушений в содержании дорог.
Таким образом должностным лицом допущены нарушения: - п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, поскольку должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, в соответствии с требованием, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения; - статья 12 Федерального закона от 10.12.1995г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; - требования разделов 6.2, 5 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Правонарушение совершено в форме бездействия должностного лица МКУ НГО «ДКС», которым не приняло своевременных исчерпывающих мер по содержанию и ремонту закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, не ликвидировало выбоины превышающие предельно допустимые размеры, не восстановило искусственные дорожные неровности, не восстановило пешеходные ограждения то есть не приняло должных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и обеспечению безопасности участников дорожного движения на автомобильных дорогах в границах города Новоуральск. В данных условиях (при наличии указанных нарушений в содержании дорог) пользование такими участками автомобильных дорог угрожает безопасности участников дорожного движения. Место совершения правонарушения - место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на должностное лицо обязанность, то есть место нахождения юридического лица МКУ НГО «ДКС» <...>. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно требованиям п. 16, 17 Устава Муниципального казенного учреждения «Дорожно-коммунальная служба» Новоуральского городского округа учреждение является некоммерческой организацией, созданной Новоуральским городским округом в целях обеспечения реализации предусмотренного законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных - дорог местного значения в границах городского округа, обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также реализации иных полномочий органов местного самоуправления Новоуральского городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по санитарной очистке территории Новоуральского городского округа, закрепленной за учреждением. Учреждение осуществляет выполнение муниципального задания, установленного учредителем, в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью. Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом МБУ НГО «ДКС» Правил дорожного движения, требования ГОСТ Р 50597 - 2017 и совершения действий по принятию мер в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены.
Таким образом, являясь должностным лицом, осуществляющим контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями Новоуральского городского округа, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что подтверждает вину в совершении вменяемого административного правонарушения. Протоколом об административном правонарушении от 12.02.2025 зафиксирован факт совершения должностным лицом МКУ НГО «ДКС» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление составлено должностным лицом, уполномоченным составлять данные постановления, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. При составлении постановления об административном правонарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации должностному лицу МКУ НГО «ДКС» разъяснены и понятны, он с протоколом ознакомлен, факт правонарушения не оспаривал. Его вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, где он признает свою вину, должностной инструкцией лица привлекаемого к административной ответственности, приказом о приеме на работу ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, муниципальным заданием, копии проектов организации дорожного движения, актом обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог и организации дорожного движения с выявленными недостатками, фототаблицей, копиями предписаний. У мирового судьи нет оснований не доверять исследованным доказательствам, поскольку заинтересованность в исходе дела должностного лица, их оформившего, не установлена, все доказательства согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях мастера службы ремонта и обслуживания дорог МКУ НГО «ДКС» усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
На основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статей 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
мастера службы ремонта и обслуживания дорог Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» ФИО1 признать виновным в совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей. Штраф должен быть уплачен на счет: Получатель УФК по Свердловской обл. (МУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «поселок Уральский» ИНН: <***> КПП: 662901001 БИК: 046577001. р/с: <***> в ГРКЦ ГУ БАНКА России по Свердловской обл. КБК: 18811630030016000140 ОКТМО 6575200. УИН № 18810466250700000492. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье. В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копию постановления направить (вручить) должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, в ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО г. Новоуральск - для сведения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Новоуральский городской суд.
Мировой судья А.В. Жиряков
Постановление вступило в законную силу
Согласовано: Мировой судья _______________