Дело № 5 - 518/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ гор. Поронайск Сахалинскойобласти 17 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Харский Д.В., с участием прокурора - Саблина А.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Поронайска - ГУЛЬКО<ФИО>, <ДАТА2> по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Поронайска (далее по тексту - МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска) наделенная организационно-распорядительными полномочиями, в нарушение части 1 статьи 12, статьи 14 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", несвоевременно рассмотрела и дала ответ - 22 сентября 2023 года, на письменное обращения <ФИО2> об отзыве согласия на обработку персональных данных, поступившее в МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска - 9 августа 2023 года, то есть за пределами 30-дневного срока со дня регистрации указанного обращения.
Прокурор Саблин А.П. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо - директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражал против замены последней наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом обстоятельств дела.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении правонарушения признала полностью, раскаялась. Просила заменить ей административный штраф на предупреждение, поскольку к административной ответственности привлекается впервые не только как директор школы, но и вообще как гражданин, обязалась впредь не совершать правонарушений.
Выслушав прокурора, лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему:
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <ДАТА3> года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА3> года N 59-ФЗ). В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА3> года N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии с части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА3> года N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу части 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 59-ФЗ должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В силу статьи 15 Федерального закона от <ДАТА3> года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: Постановлением заместителя Поронайского городского прокурора Пака В.Д. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Уставом МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска; Приказом № 332-К от 10 августа 2015 года о назначении исполняющим обязанности директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска с 10 августа 2015 года ФИО1; Трудовым договором № 16-15 от 10 августа 2015 года заключенным между Управлением образования администрации Поронайского ГО и руководителем МБОУ ФИО1; Должностной инструкцией директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска; Приказом № 236-К от 17 июня 2016 года о назначении директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска с 17 июня 2016 года ФИО1; Дополнительным соглашением к трудовому договору № 16-15 от 10 августа 2015 года; Приказом № 60-к от 8 октября 2018 года о приеме на работу работника - <ФИО3>, заведующим хозяйством МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска; Трудовым договором № 53 от 8 октября 2018 года заключенным между директором МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска и <ФИО3> Т.Ю.; Приказом от 1 июня 2023 года № 438 о возложении обязанностей директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска на <ФИО3>; Приказом № 545 от 20 июля 2023 года о возложении обязанностей директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска на <ФИО3> в период с 27 июля по 15 августа 2023 года и с 16 августа по 26 августа 2023 года на ФИО4; Приказом от 20 июля 2023 года № 544 о предоставлении ФИО1 отпуска; Заявлением <ФИО2> об отзыве согласия на обработку персональных данных и запрете дальнейшей автоматизированной обработки персональных данных третьим лицам, поступившим в МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска и зарегистрированным 9 августа 2023 года, под входящим номером 3; Заявлением <ФИО2>, поступившим в МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска и зарегистрированным 19 сентября 2023 года, под входящим номером 4; Приказом от 16 октября 2023 года № 782 о предоставлении отпуска ФИО1 в период с 23 октября по 27 октября 2023 года; Приказом № 783 от 16 октября 2023 года о возложении обязанностей директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска на <ФИО5> в период с 23 октября по 27 октября 2023 года; Заявлением <ФИО2> адресованным <АДРЕС> городскому прокурору, о недопустимости нарушения срока ответа на обращение; Решением заместителя Поронайского городского прокурора Камалтынова Т.В. № 161 от 17 октября 2023 года о проведении проверки на предмет исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, на основании обращения <ФИО2>; Информацией директора МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска ФИО1 от 11 октября 2023 года адресованной Поронайскому городскому прокурору, согласно которой, причиной несвоевременного направления ответа <ФИО2> на её обращение явилось то, что исполняющий обязанности директора школы <ФИО3> неверно посчитала сроки ответа, вместо 30 календарных дней, исчисляла в рабочих днях; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска поставлено на учет в налоговом органе по месту его нахождения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации - 16 мая 2011 года с присвоением ОГРН - <***>. Исходя из сведений о физических лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени предприятия, содержащихся в основных сведениях о юридическом лице, указан директор - ФИО1 следовательно, в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо, допустимость и достоверность которых, сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Поронайска - Гулько<ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
При назначении наказания, суд учитывает, что каких - либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения правонарушения ФИО6 судом не установлено, обстоятельством смягчающим ее административную ответственность, суд признает раскаяние в содеянном. Согласно материалам дела, ранее ФИО6 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, в её действиях судом не установлено обстоятельств отягчающих её административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.
Вместе с тем, при назначении наказания, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.. Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание отсутствие таких последствий от совершенного должностным лицом - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Поронайска - ФИО1 правонарушения, а также отсутствия в материалах дела сведений о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, следовательно правонарушение им совершено впервые, вмененный состав административного правонарушения не указан в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о назначении последней административного наказания с применением части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Поронайска - ГУЛЬКО<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Копию настоящего постановления направить для сведения в Поронайскую городскую прокуратуру и ФИО6
Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья судебного участка № 12
Поронайского района Сахалинской области Д.В. Харский
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ____________________Д.В. Харский
<ФИО8> ФИО7
« _____» __________________2023 г.