Решение по административному делу
УИД 18MS0077-01-2023-002953-87 № 5-492/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года пос. Ува Удмуртской Республики Мировой судья судебного участка № 2 Увинского района Удмуртской Республики Расслонеева Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Филимонцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР>,
установил :
постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 30.10.2023 в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО3 (далее по тексту - МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа», Образовательное учреждение) ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. На рассмотрение дела ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. При рассмотрении дела помощник прокурора в своем заключении полагал состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в действиях ФИО4 доказанным, просил привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон об образовании) гарантируется право каждого человека на образование. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» права ребенка не могут быть ущемлены, в том числе при осуществлении образовательной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со ст. 34 Закона об образовании обучающиеся имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. Указанному праву корреспондирует обязанность образовательной организации соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 35 Закона об образовании обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что в образовательной организации обучаются несовершеннолетние, относящиеся к категории детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, условия для получения образования которыми образовательной организацией в полном объеме не созданы. В частности, в Образовательном учреждении обучается несовершеннолетняя <ФИО1>, <ДАТА7> рождения, которой заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии № 11-2019/104 от 12.04.2019 рекомендовано использование учебников, отвечающих особым образовательным потребностям слабовидящего обучающегося. Указанные рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии Образовательным учреждением не исполнены. В связи с отсутствием учебников для слабовидящих детей в Образовательном учреждении педагоги распечатывают информацию на отдельных листах, дублируют информацию на экран. Прокуратурой Увинского района Удмуртской Республики по факту необеспечения несовершеннолетней обучающейся учебниками, отвечающими особым образовательным потребностям слабовидящих обучающихся, в феврале 2023 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Нарушения устранены не были. Несмотря на предпринятые прокуратурой района меры, руководителем Образовательного учреждения заявка на приобретение учебников для слабовидящих детей на 2023-2024 учебный год направлена не своевременно - 07.09.2023. При этом, указанная заявка не содержит полный перечень учебников, которыми надлежит обеспечить несовершеннолетнюю <ФИО1>. Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 3.2 Устава МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» предметом основной деятельности Учреждения является предоставление образовательных услуг в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования. Согласно п. 1.9 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, место нахождения: <...>, с 23.04.2012 действует лицензия на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» № 164-к от 01.11.2022 директором МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» назначен ФИО4 Согласно п. 4.2 Устава Образовательного учреждения директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. К компетенции директора относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, в том числе организация обеспечения прав участников образовательных отношений Учреждения.
Таким образом, директор МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа», имея возможность для соблюдения норм законодательства об образовании, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Место совершения административного правонарушения - место нахождения Образовательного учреждения: <...>. Дата совершения административного правонарушения - день обнаружения длящегося административного правонарушения: 20.10.2023<ДАТА> Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 30.10.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» ФИО4; приказом о назначении на должность директора; должностной инструкцией директора Образовательного учреждения; Уставом Образовательного учреждения; заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии № 11-2019/104 от 12.04.2019 в отношении <ФИО2>; письмом Образовательного учреждения в адрес прокуратуры от 20.10.2023; заявкой на приобретение учебников от 07.09.2023; письмом от 02.10.2023 о направлении информации; письменными объяснениями ФИО4; письменными объяснениями законного представителя несовершеннолетней <ФИО2>, иными материалами дела. Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 имеется состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО4 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении должностного лица предусматривает административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 5.57 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Увинский районный суд УдмуртскойРеспублики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья Н.Ю. Расслонеева