Постановление по делу № 5-1806/2023 от 14.12.2023 - об административном правонарушении поступившее из Контрольно-Счетной палаты города-курорта Сочи.

Судебный участок №250 <...>. 13 К делу 5-1806/250-23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года г. Сочи

Мировой судья судебного участка №250 Центрального внутригородского района города Сочи Краснодарского края Пономарева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении поступившее из Контрольно-Счетной палаты города-курорта Сочи в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, по ст. 15.15.10 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №250 Центрального района г. Сочи из Контрольно-Счетной палаты города-курорта Сочи поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1

Согласно протоколу, об административном правонарушении от 07.12.2023 года ФИО1 допустила принятия бюджетных обязательств путем заключения муниципального контракта в отсутствии доведенных лимитов.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного по ст. 15.15.10 КоАП РФ - Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала при этом просила суд применить правила ст. 4.1.1 КРФобАП.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», пункта 1 статьи 7 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.12.2020 № 75, пункта 2.11 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2023 год, приказов Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18 сентября 2023 года № 63, от 10 октября 2023 года № 73 проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при финансировании и расходовании бюджетных средств, проверкой установлено, что в период 2022 года и в истекший период 2023 года осуществлена реализация мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда, в том числе оплата судебных актов» (далее - Мероприятие) п. 1.1.1.1. подпрограммы «Поддержка, модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848 (ред. 15.11.2023) (далее - Муниципальная программа).

Координатором Муниципальной программы, и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент городского хозяйства). Муниципальным заказчиком, получателем бюджетных средств, исполнителем Мероприятия, является МКУ г. Сочи «УКР».

МКУ г. Сочи «УКР» создано в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 28 апреля 2011 года № 771, осуществляет свою деятельность, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт, Сочи Краснодарского края от 05.12.2022 № 4068.

Согласно Уставу Учреждения: учреждение является некоммерческой организацией, собственником которой является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 1.3.целью деятельности Учреждения являются осуществление комплекса мер, направленных на реализацию проектов в сфере капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) объектов капитального строительства, ремонта и благоустройства на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. п. 2.1.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение проведения капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) над работами по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства и благоустройства, проверки качества используемых материалов, конструкций, оборудования, приемку актов на скрытые и законченные работы; осуществление функций заказчика при проведении работ по объектам капитального и текущего ремонта.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2023 № ЮЭ9965-23-137551523 муниципальному казенному учреждению муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление капитального ремонта» присвоен основной государственный регистрационный номер 1112366006830, ИНН <***>, КПП 232001001.

На реализацию Мероприятия в 2022 и 2023 годах, утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе: 2022 год в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; 2023 год в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до получателя бюджетных средств, муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР», в соответствии с расходными расписаниями.

В соответствии с запросом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.09.2023 № 01-11/672 о предоставлении финансово-экономического обоснования средств бюджета города Сочи, доведенных на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда» в 2022 и 2023 годах, письмом департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.09.2023 № 3701/41.06-11 (вх. № 622 от 19.09.2023) сообщается, что объем бюджетных ассигнований предусмотрен на основании Решений Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июля 2021 года № 100, от 14 июля 2022 года № 100, которыми утверждены Перечни предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) соответственно.

В соответствии с Решениями Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июля 2021 года № 100, от 14 июля 2022 года № 100, об утверждении Перечней предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) (далее - Решения) бюджетные средства в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей направлены на выполнение работ по текущему ремонту 4 объектов размещения органов территориального общественного самоуправления, в отношении 18 нежилых помещений общей площадью 180,5 кв. м. и установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС, в том числе: в 2022 году <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 2 объектов размещения органов ТОС, в отношении 6 нежилых помещений общей площадью 89,8 кв. м., кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей; в 2023 году: - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 12 нежилых помещений общей площадью 90,7 кв. м., кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС (здание, с площадью помещений 37,5 кв. м.), кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей.

Согласно отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств и муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР», общий кассовый расход по мероприятию за 2022 год и истекший период 2023 года составил <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе: за 2022 год кассовые расходы по мероприятию составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; в 2023 году (по состоянию на <ДАТА18>), кассовые расходы составили <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, остаток неиспользованных бюджетных средств составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

В рамках реализации мероприятия в проверяемый период, МКУ г. Сочи «УКР» заключено 5 муниципальных контрактов, способом осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ценой контрактов, не превышающей 600,00 тыс. рублей, в соответствии с положениями ст. п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 июля 2022 года № 100 «Об утверждении перечня предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2023 году (по отраслям)» (с изм. и доп. от 26.10.2023) (далее - Решение ГСС № 100 от 14.07.2022) объем расходов, утвержденный на ремонт муниципального помещения по ул. <АДРЕС> ТОС «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно абз. 3 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Приказом департамента по финансам и бюджету администрации города Сочи от 20.10.2022 № 115 утвержден Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования)

Согласно п. 4.1. Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определено, что главные распорядители, после утверждения бюджетной росписи главного распорядителя, на основании бюджетных данных, доведенных до них Казначейскими уведомлениями, осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении получателями Расходными расписаниями. Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края муниципальному казенному учреждению муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление капитального строительства» как получателю бюджетных средств, доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2023 год по КБК 92305011010110500244 в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в том числе: расходное расписание <НОМЕР> от <ДАТА23> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; расходное расписание <НОМЕР> от <ДАТА24> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

МКУ г. Сочи «УКР» заключен муниципальный контракт от <ДАТА25> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей и принято бюджетное обязательство на превышающую объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на цели, определенные Решением ГСС <НОМЕР> от <ДАТА21>, для выполнения работ по ремонту муниципального помещения по ул. <АДРЕС> ТОС «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и расходными расписаниями <НОМЕР> от <ДАТА23> и <НОМЕР> от <ДАТА24>.

Таким образом, в нарушение п. 5 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ МКУ г. Сочи «УКР» приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 779,51 рублей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Начальник отдела правового обеспечения и муниципальных закупок МКУ г. Сочи «УКР» ФИО1, обладая, как следует из должностной инструкции, специальными полномочиями по организации правового обеспечения деятельности Учреждения по заключению муниципальных контрактов, разработке проектов к ним и участии в их заключении в пределах доведенных бюджетных ассигнований, допустила нарушение п. 5 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в заключении муниципального контракта от <ДАТА25> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, и принятии бюджетного обязательства в размерах, превышающих доведенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на цели, определенные Решением ГСС <НОМЕР> от <ДАТА21>, для выполнения работ по ремонту муниципального помещения по ул. <АДРЕС> ТОС «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и расходными расписаниями <НОМЕР> от <ДАТА23> и <НОМЕР> от <ДАТА24> (сумма превышения 779,51 рублей), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; планом работы; копией приказа; уставом МКУ г. Сочи «Управления капитального ремонта»; постановлениями главы города; копией решения о бюджете города Сочи; ведомостью объемов работ; актом проверки законности и эффективности использования бюджетных средств; копией распоряжения о назначении ФИО1

Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 15.15.10 КРФобАП.

Учитывая, что должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, угрозы охраняемым общественным отношениям совершением административного правонарушения не причинено, суд считает возможным применить в отношении него правила ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.4 ст. 3.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание, предусмотренным положениями ст.4.3 КРФ об АП, мировой судья признает признание вины ФИО1 и её раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела правового обеспечения и муниципальных закупок муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление капитального ремонта» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Сочи через мировую судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Пономарева