Решение по административному делу
Дело № 5-6/2025 УИД 44MS0010-01-2024-004051-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 января 2025 года г. Кострома<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского районного суда г. Костромы Лисенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,
установил:
ФИО3, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, 17.10.2024 в период времени с 09 до 18 часов в нарушение требований ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжений», п. 132 Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, не организовал надлежащее рассмотрение в течение 24 часов обращения К.2 от 15.10.2024 по вопросам надежности теплоснабжения, 22.10.2024 в период времени с 09 до 18 часов в нарушение вышеуказанных требований не организовал надлежащее рассмотрение в течение 24 часов обращения М.3 от 18.10.2024 по вопросам надежности теплоснабжения. ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял. В целях своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии привлекаемого лица ФИО2
Защитник ФИО2 - ФИО4, в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что в действиях ФИО2 отсутствуют событие административного правонарушения и дело об административном правонарушении должно быть прекращено по части 1 ст. 24.5 КоАП РФ по тем основаниям, что обращение К.2 поступило в адрес Администрации города Костромы посредством электронной приемной главы Администрации на официальном сайте Администрации г. Костромы - grad.kostroma.gov.ru 15 октября 2024 года в 15 часов 08 минут. Ответ дан 23 октября 2024 года в течение 6 рабочих дней. Обращение М.3 поступило посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства 18 октября 2024 года, ответ дан 23 октября 2024 года, в течение 3х рабочих дней. Указала, что заместителем прокурора неверно применена норма раздела 11 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808, которым установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, в соответствии с которой ответ на обращение должен быть предоставлен в течение 24 часов - в отопительный период с даты его поступления. Порядок подачи и организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории города Костромы утвержден постановлением Администрации города Костромы от 17 апреля 2024 года № 630. Уполномоченным органом на рассмотрение письменных обращений по вопросу надежности теплоснабжения на территории города Костромы является Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы. B соответствии с указанным постановлением для организации рассмотрения обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории города Костромы письменные обращения направляются по адресу: <...>, обращения в форме электронного документа направляются по адресу электронной почты gkh@gradkostroma.ru. Обращения К.2 и М.3 поступили на другие электронные адреса, в связи с чем, подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которому письменные обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Нарушений данных норм должностными лицами не допущено. Вместе с тем отметила, что обращения К.2 и М.3 не касались вопросов надежности теплоснабжения. Исходя из нормативно установленного понятия «надежность теплоснабжения» - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения и вышеуказанных показателей надежности системы теплоснабжения, которые подлежат проверке Администрацией города Костромы. В полномочия Администрации города Костромы входят именно вопросы состояния системы теплоснабжения, то есть технические вопросы функционирования системы теплоснабжения. Из системного толкования приведенных норм права следует, что предоставление некачественного коммунального ресурса (тепловая энергия, горячая вода) не относится к показателям надежности теплоснабжения, которая в силу п. 17 ст. 2 Закона «О теплоснабжении» определяется как характеристика состояния системы теплоснабжения, а не качества коммунального ресурса и прочее. Таким образом, оснований применять к спорным правоотношениям Закон «О теплоснабжении» не имеется. В случае, если судом будет установлено событие административного правонарушения в отсутствие в материалах дела доказательств, указывающих на причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерб, просила применить положения статьи 2.9 либо 3.4 КоАП РФ, освободив ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо объявить предупреждение.
Старший помощник прокурора г. Костромы Костромской области ФИО5 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по основаниям, изложенным в нем. Указала, что обращения К.2 и М.3 должны были быть рассмотрены в течение 24 часов, так как относятся к обращениям, касающихся вопросов надежности теплоснабжения. Отметила, что, несмотря на то, что муниципалитет обладает правом принятия нормативно-правовых актов, они не должны противоречить нормам федерального законодательства. В данном случае, Администрация г. Костромы, приняв постановление от 17 апреля 2024 года № 630, ограничила права заявителей на подачу обращений по вопросам надежности теплоснабжения и направления ответа на данные обращения в короткие сроки. Добавила, что в настоящее время рассматривается вопрос о принесении протеста на данный нормативный правовой акт, как противоречащий закону. Возражала против применения положений ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ, отметив, что характер совершенного правонарушения, а так же нарушение конституционного права граждан на обращение в органы местного самоуправления не позволяет признать правонарушение малозначительным, а также назначить административное наказание в виде предупреждения. Потерпевший М.3 в судебном заседании пояснил, что по адресу его проживания - <АДРЕС> в октябре 2024 года в связи с аварией на наружных сетях теплоснабжения было отключено отопление. На протяжении двух недель наблюдалось бездействие, в связи с чем им было направлено обращение в адрес управляющей компании, которая пояснила, что наружные сети теплоснабжения не находятся в хозяйственном ведении управляющей компании. Обратившись в МУП г. Костромы «Городские сети» им был получен ответ от должностного лица соответствующей организациио том, что они не могут отремонтировать тепловые сети, в связи с их затоплением стоками от бытовой канализации. Получив данный ответ, им было направлено обращение через ГИС ЖКХ в адрес Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы для разрешения сложившейся ситуации. Указал, что при направлении обращения через сайт ГИС ЖКХ можно выбрать, в какое ведомство надлежит направить обращение, после чего им было выбрано Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы. Дополнительно отметил, что после направления обращения им был осуществлен звонок с целью удостовериться, что его обращение поступило, на что он получил положительный ответ. Пояснил, что каких-либо претензий по несвоевременному направлению ответа на его обращения к ФИО3 не имеет, отметил, что после направления обращения, незамедлительно были предприняты меры по ремонту наружных сетей теплоснабжения и восстановлению отопления в квартире. Потерпевшая К.2, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес судебного участка не направляла. Выслушав представителя ФИО2 - ФИО4, старшего помощника прокурора г. Костромы ФИО6, потерпевшего М.3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.06.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» данным нормативно-правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2). Исходя из п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно ст.2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Качество теплоснабжения - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. Теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). Согласно ст.125 Правил для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений. Обращения потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону (п. 127). Обращение потребителя, полученное должностным лицом органа местного самоуправления, регистрируется в журнале регистрации жалоб (обращений) (п. 128). Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений) (п. 132). Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией (п. 133). В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы 25.10.2018 № 175 в целях подготовки городского хозяйства к работе в осенне-зимний период и обеспечения населения города Костромы надлежащими услугами тепло-, газо- и водоснабжения Управление своевременно рассматривает обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 16 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы 25.10.2018 № 175 персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Управлением установленных настоящим Положением полномочий, поручений главы Администрации, курирующего заместителя главы Администрации, за несоблюдение в нем плановой, финансовой, учетной и трудовой дисциплины несет начальник Управления. Распоряжением Администрации города Костромы от 01 августа 2024 года <НОМЕР> на высшую должность муниципальной службы начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы с 01 августа 2024 года назначен ФИО3. В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 24 сентября 2024 года <НОМЕР> отопительный период 2024-2025 в жилом фонде, расположенном на территории г. Кострома, начат с 25 сентября 2024 года. Сроки рассмотрения обращений связанных с вопросами, в том числе, отсутствия отопления, регламентированы Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и составляют 5 рабочих дней (в отопительный период - в течение 24 часов) с даты их поступления. Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 15.10.2024 в 15:08 поступило обращение К.2 в электронную приемную главы администрации г. Костромы по вопросу отсутствия отопления в доме <НОМЕР>. 15.10.2024 в 17:12 данное обращение по внутренней локальной системе перенаправлено в адрес <ФИО1> с пометкой «теплоснабжение-срок! Прошу рассмотреть обращение, подготовить ответ за Вашей подписью в срок до 08.11.2024». Ответ на обращение, подписанный начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО3, направлен на электронный адрес К.2 23.10.2024. 18.10.2024 в 16:36 поступило обращение М.3 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по вопросу отсутствия отопления в доме <НОМЕР> мкр. <АДРЕС> г. Костромы. Ответ на обращение, подписанный начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО3, направлен в адрес М.3 23.10.2024. Таким образом, срок направления ответа на обращение К.2 превысил установленный нормативно-правовыми актами срок в 6 рабочих дней, а по обращению М.3 - 3 рабочих дня в отопительный сезон, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО2 Поскольку обращения К.2 и М.3 связано с вопросами отсутствия отопления, то при их рассмотрении надлежало руководствовался положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, принятого по результатам проведенной проверки, а также материалами данной проверки. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем, являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Довод представителя ФИО2 - ФИО4 о том, что обращения К.2 и М.3 не относились к вопросу о надежности теплоснабжения, отклоняются судом как основанный на неверном толковании права, поскольку вопрос отсутствия теплоснабжения относится к качеству теплоснабжения, что в свою очередь является составляющей надежности теплоснабжения. Довод представителя ФИО2 - ФИО4 о том, что при рассмотрении обращений К.2 и М.3 должны были применяться нормы ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку обращения направлены не на специализированную электронную почту gkh@gradkostroma.ru, вопреки положениям постановления Администрации города Костромы от 17 апреля 2024 года № 630 отклоняются судом, поскольку порядок рассмотрения обращений в органы местного самоуправления устанавливается положениями ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, при этом постановление Администрации города Костромы от 17 апреля 2024 года № 630 является муниципальным нормативно-правовым актом, не относящимся к федеральному конституционному закону или федеральному закону, в связи с чем положения данного постановления не могут являться первостепенными по отношению к ФЗ «О теплоснабжении», которым установлено, что рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. ФИО3 был принят на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, который несет персональную ответственность за своевременное рассмотрение Управлением обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в связи с чем, является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ФИО2, являющегося начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Каких-либо доказательств направления ответов на обращения по вопросу надежности теплоснабжения в срок, установленный нормативно-правовыми актами, ФИО3 и его представителем ФИО4 суду не представлено. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Однако административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО3 Таким образом, учитывая, что совершение указанного административного правонарушения повлекло нарушение конституционного права граждан на обращение в органы местного самоуправления, а также учитывая характер административного правонарушения, выразившееся в неисполнении установленного порядка рассмотрения обращений граждан по вопросу отсутствия отопления, являющийся жизненно важным, оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО3 малозначительным, не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО2 судом не установлено. При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения, его характер, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом так же не усматривается. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии п.7 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. В то же время настоящее дело об административном правонарушении возбуждено по постановлению органов прокуратуры в результате проведенной прокурорской проверки по вопросу исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Начальника Управления жилищно-коммунального хазяйства Администрации г. Костромы ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Получатель Департамент региональной безопасности Костромской области, ИНН <***>, л/с <***>, КПП 440101001, р/с <***>, Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома, ОКТМО 34701000, БИК 013469126, КБК 84211601053010000140, плательщик ФИО3, назначение платежа - административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 5, УИН 0411724802501000000004123. Копию квитанции направить на судебный участок №10 Ленинского судебного района г.Костромы по адресу: <...>, каб.12-13. Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы.
Мировой судья /подпись/ Н.А. Лисенко