Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-319/2025 32MS0027-01-2025-001769-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 ноября 2025 года город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 27 Дятьковского судебного района <АДРЕС> области Борисов Д.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г., в г. <АДРЕС> области, гражданки России, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. Дм. Ульянова, д. 7, кв. 77, начальника отделения почтовой связи № 242600, имеющей паспорт 1523 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выданный УМВД России по <АДРЕС> области 320-010 14.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отделения почтовой связи (далее, также ОПС) № 242600 г. <АДРЕС> АО «Почта России» (Брянская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 129), на которое в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности по соблюдению законодательства о противодействии терроризму, в части обеспечения антитеррористической защищенности расположенных на территории района объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры), федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), территориальных органов, а также подведомственных и относящихся сфере деятельности организаций, допустила следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минцифры, Роскомнадзора и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 (далее, также - Требования). В нарушение п/п. «в» п. 17 Требований специальные занятия с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения не проводятся, план и журнал тренировок (занятий) отсутствуют. В нарушение п/п. «д» п. 17 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществляется. Лица, допущенные к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) надлежащим образом не определены. Действия ФИО1 квалифицированы уполномоченным должностным лицом - начальником Дятьковского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Решение о проверке принято и.о. прокурора г. <АДРЕС> 18.08.2025. Проверка проведена 19.08.2025 начальником ПЦО Дятьковского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» совместно с помощником прокурора г. <АДРЕС>. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала частично, в признанной части правонарушения раскаялась и пояснила, что в течении 2024 г. и 2025 г. неоднократно проводила с работниками почтового отделения специальные занятия о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения, при этом использовала наглядный и раздаточный материал, Проведено занятие с видеоматериалами сертифицированного по антитеррористической защищенности специалиста. Однако план занятий и журнал тренировок (занятий) не вела. Подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществляется, так как лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в почтовом отделении нет. Лица, ответственные за хранение паспорта безопасности почтового отделения надлежащим образом не определены, так как паспорт безопасности отделения отсутствует, в настоящее время готовится централизовано, в УФПС <АДРЕС> области, там же и будет храниться.

Свидетель ФИО2 - почтальон отделения № 242600 показала, что начальник почтового отделения ФИО1 в 2025 г. не менее 2 раз проводила занятия по действиям в случае угрозы теракта, при этом использовала раздаточный материал и наглядные пособия, которые представило УФПС. Аналогичные показания дала свидетель ФИО3 - работник ОПС 242600, г. <АДРЕС>.

Выслушав ФИО1, свидетелей ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Минцифры, Роскомнадзора и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, установлен постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 утвердившим вышеуказанных Требования. Так же, Требованиями утверждена форма паспорта объектов (территорий) Минцифры, Роскомнадзора и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций. Персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности (п. 4, 5 Требований). Пунктами 6, 8, 12 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее комиссия). Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) (п. 39 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом (п. 40 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом ФСВНГ РФ или подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения) (п. 41 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории) вместе с актом категорирования и актами проверок хранятся в администрации объекта (территории) или организации (территориальном органе), являющейся правообладателем этого объекта (территории), в соответствии с порядком, установленным п/п. «д» п. 17 настоящих требований (п. 45 Требований). Пункт 17 Требований, в частности предусматривает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения (п/п. «в»); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: ограничения доступа должностных лиц (работников) и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п/п. «д»). Согласно п. п. 12, 16 <АДРЕС> АО «Почта России», утвержденному Распоряжением Правительства от 20.09.2019 № 2131-р, АО имеет филиалы, представительства, обособленные подразделения - почтамты, а также их структурные подразделения (отделения почтовой связи). Среди прочих основных видов деятельности Общества - проведение профессиональной подготовки и обучения.

По запросу суда УФПС <АДРЕС> области предоставило следующие сведения. Согласно письму Ф32-12/287, в соответствии с письмом Минцифры № ДФ-П21-30068 от 28.03.2025 согласовано продление сроков категорирования и оформления паспортов безопасности до окончания 2025 г. В настоящее время акт категорирования на ОПС 242600, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 129 изготовлен и отправлен на согласование ПЦО г. <АДРЕС> Дятьковского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области». После присвоения категории будет незамедлительно составлен паспорт безопасности. В соответствии с приказом УФПС <АДРЕС> области от 01.11.2024 № 47-па определен перечень лиц, имеющих доступ к служебной информации. Согласно распоряжению УФПС <АДРЕС> области от 26.06.2024 № 17-ра определен (уточнен) круг лиц, входящих в комиссию по категорированию. Начальник ОПС 242600 ФИО1 не входит в круг лиц, допущенных к работе со служебной информацией ограниченного распространения. В состав комиссии по обследованию и категорированию объекта ОПС 242600 <АДРЕС>, указанной в Акте категорирования не включен начальник ОПС. Правообладателем объекта является Брянский почтамт.

Согласно распоряжению УФПС <АДРЕС> области от 25.06.2024 № 17-ра «О внесении изменений в распоряжение УФПС <АДРЕС> области от 18.09.2023 № 21-ра «О создании комиссии по категорированию объектов почтовой связи УФПС <АДРЕС> области» в состав комиссии по категорированию включены начальники отделений почтовой связи.

В соответствии с п. п. 1.2, 4, 5 приказа УФПС <АДРЕС> области от 01.11.2024 № 47-па в перечень лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в актах категорирования и паспортах безопасности объектов (территорий), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе информации о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) и принимаемых мерах по ее усилению включены лица, входящие в состав комиссии по проведению категорирования объектов почтовой связи (согласно приказа о создании комиссий). Ответственным должностным лицом за обеспечение (проведение мероприятий по) антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - ответственный по АТЗ) на уровне структурных подразделений УФПС <АДРЕС> области (далее, также - Филиал) назначен в Брянском почтамте - начальник почтамта. Учет и хранение Актов категорирования и Паспортов безопасности осуществлять в отделе безопасности Филиала (УФПС <АДРЕС> области).

Согласно приказу № 373к/пер УФПС <АДРЕС> области АО «Почта России» ФИО1 назначена начальником отделения почтовой связи 242600, <АДРЕС> / Брянский Почтамт, с 01.04.2023.

В соответствии с приказом № 188/1-п Брянского почтамта УФПС <АДРЕС> области от 06.11.2024 «О назначении должностных лиц ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов почтовой связи и работников Брянского почтамта и УФПС <АДРЕС> области», ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности в ОПС 242600 <АДРЕС> Брянского почтамта назначена начальник ОПС ФИО1

Пунктом 3.6.10 Должностной инструкции начальника отделения почтовой связи УФПС <АДРЕС> области предусмотрена обязанность проведения мероприятий по антитеррористической защищенности в ОПС. Должностная инструкция утверждена 25.04.2025. В судебном заседании, что ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отделения почтовой связи № 242600 г. <АДРЕС> АО «Почта России» (Брянская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 129), на которое в соответствии с должностной инструкцией и приказом начальника Брянского почтамта, возложены обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности и проведению соответствующих мероприятий в ОПС, допустила следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Миницифры, Роскомнадзора, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944. В нарушение п/п. «в» п. 17 Требований плановые специальные занятия с работниками ОПС № 242600 о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения не проводила, журнал тренировок (занятий) не вела. Данное нарушение выявлено 19.08.2025 г. в ходе межведомственного обследования уполномоченными должностными лицами.

Проводимые ФИО1 занятия с работниками ОПС о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения (п/п. «в») имели нерегулярный, бесплановый характер, и, учитывая сложившуюся в <АДРЕС> области оперативную обстановку, проведение СВО, не соответствовала характеру угроз.

На дату выявления административного правонарушения допуска к служебной информации ограниченного распространения у должностных лиц (работников) ОПС 242600 не имелось. Соответственно, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения начальником ОПС 242600 ФИО1 осуществляться не могла.

Акт категорирования не согласован, в этой связи Паспорт безопасности, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, составлен не был. После составления Паспорт безопасности подлежит хранению в отделе безопасности УФПС <АДРЕС> области. Начальник ОПС 242600 ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за хранение паспорта безопасности, не входит в комиссию по категорированию ОПС 242600. Лица, допущенные к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственные за хранение паспорта безопасности ОПС 242600, в соответствии с компетенцией, определены другими должностными лицами (заместителем директора УФПС <АДРЕС> области, начальником Брянского почтамта). С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мировой судья исключает из обвинения ФИО1 указание на нарушение п/п. «д» п. 17 Требований, согласно которым подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась, лица, допущенные к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) надлежащим образом не были определены. ФИО1 на момент совершения правонарушения являлась начальником ОПС 242610 <АДРЕС> АО «Почта России», в связи с чем является субъектом вменяемого ей правонарушения и, следовательно, подлежит административной ответственности, как должностное лицо, в порядке ст.2.4 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела, также, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №32ОВО004210825000133, рапортом начальника Дятьковского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от 19.08.2025 года, решением о проведении проверки от 18.08.2025 года № 66, справкой ИБД «Регион». Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья признает их допустимыми, относимыми и достаточными для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, виновности ФИО1 в его совершении. Действия руководителя мобильной группы ОПС 242610 <АДРЕС> АО «Почта России» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ФИО1 в содеянном раскаялась, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

До вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 устранила допущенное нарушение законодательства - начала учет плановых занятий по антитеррористической подготовке, что, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья также признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Судом установлено, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, имущественный ущерб от совершенного правонарушения отсутствует, вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинено.

Выявленные в ходе осуществления государственного контроля недостатки в антитеррористической защищенности устранены. Угрозы причинения вреда вышеуказанным защищаемым общественным отношениям и угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не возникло.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Принимая во внимание установленные судьей обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, цели наказания, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, мировой судья считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа заменить на административное наказание в виде предупреждения, считая его справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника отделения почтовой связи № 242600 г. <АДРЕС> АО «Почта России» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание, с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.М. Борисов