УИД №36MS0074-01-2025-002445-91 Дело № 5-361/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лиски 27 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 в Лискинском судебном районе Воронежской области ФИО2, с участием представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3, представителя администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - «Администрация») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Лискинского муниципального района Воронежской области в 2022 - 2024 годах и текущем периоде 2025 года (совместно с муниципальным контрольно-счетным органом)» на объекте администрация Лискинского муниципального района Воронежской области, расположенном по адресу: <...>, установлено, что 21.08.2024, 26.09.2024, 26.11.2024, 27.11.2024, 28.11.2024, 12.12.2024 г.г. администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области произведено нецелевое использование бюджетных средств в размере 109196,82 рублей, выразившееся в оплате подрядчику ООО «Хива-Строй» по муниципальным контрактам № 0131300045324000001-652265-366751 от 26.02.2024 года и №0131300045324000025-652265-366751 от 02.07.2024 года невыполненного объема работ на указанную сумму, а также в оплате завышенных работ и материалов. Тем самым Администрацией прием и оплата невыполненных работ, а также оплата завышенных работ и материалов произведены в нарушение п. 3.8, пп. 4.1.7 п. 4.1 муниципального контракта от 26.02.2024 года №0131300045324000001-652265-366751, муниципального контракта от 02.07.2024 года №0131300045324000025-652265-366751, а также п.п.1,2 ч.1 ст.94, ч.6.1 ст.110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. При этом также пояснила, что допущенные нарушения были устранены, а денежные средства в размере 60002,31 рубля возвращены в бюджет Лискинского муниципального района Воронежской области в полном объеме и распределены в соответствии с источником финансирования. Представитель Администрации ФИО4, в судебном заседании показала, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.09.2025 года нарушения были устранены, а денежные средства возвращены в бюджет Лискинского муниципального района Воронежской области в полном объеме и распределены в соответствии с источником финансирования, с правонарушением согласна. При вынесении итогового судебного постановления, просила учесть совершение Администрацией данного административного правонарушения впервые, а также признание вины. Выслушав ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст.101 ч.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Также ст.306.4 п.1 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В силу ст.94 ч.1 п.п.1,2 вышеуказанного Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Также ст. ст.110.2 ч.6.1 вышеуказанного Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Статьей 53 Градостроительного кодекса РФ, ст.748 п.п.1,2 ГК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Кроме того, п.6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 предусмотрено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновность администрации Лискинского муниципального района Воронежской области подтверждается составленными в соответствии с требованиями закона и достаточными для установления виновности материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и который составлен в соответствии с требованиями закона; выпиской из акта №3.8-2025 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Лискинского муниципального района Воронежской области в 2022 - 2024 годах и текущем периоде 2025 года (совместно с муниципальным контрольно-счетным органом)» от 21.07.2025 года, в которой изложены выявленные недостатки (нарушения); копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 24.09.2025 года; актом №3.8/4-2025 от 05.06.2025 года, согласно которому установлены нарушения по объему фактически выполненных работ, а также объем работ, который подрядчик не произвел по вышеуказанным муниципальным контрактам от 26.02.2024 года и от 02.07.2024 года; копией муниципального контракта №0131300045324000001-652265-366751 от 26.02.2024 года с приложением, заключенного между Администрацией и ООО «Хива-Строй» на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству одноквартирных жилых домов в Лискинском муниципальном районе Воронежской области; копией муниципального контракта №0131300045324000025-652265-366751 от 02.07.2024 года с приложением, заключенного между Администрацией и ООО «Хива-Строй» на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству одноквартирных жилых домов в Лискинском муниципальном районе Воронежской области; платежными поручениями №27180 от 20.08.2024 года, №31361 от 25.09.2024 года, №39578 от 26.11.2024 года, №39589 от 26.11.2024 года, №39707 от 27.11.2024 года, №41913 от 12.12.12024 года, подтверждающими факт оплаты Администрацией выполненных работ ООО «Хива-Строй»; выпиской из ЕГРЮЛ от 18.09.2025 года в отношении администрации Лискинского муниципального района Воронежской области; сведениями о возвращенииденежных средств в соответствующий бюджет по вышеуказанным муниципальным контрактам в размере 60002,31 руб.;

копией уведомления от 25.09.2025 года, согласно которому представитель Администрации с данным правонарушением согласен. Данные доказательства мировой судья признает составленными уполномоченным должностным лицом, с отражением всех сведений, необходимых для правильного разрешения дела, собранными без нарушений действующего законодательства, а также допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья считает доказанной вину Администрации в нецелевом использовании бюджетных средств, и действия Администрации следует квалифицировать по ст.15.14 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного Администрацией административного правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Администрации, мировой судья признает признание вины, возврат в бюджет денежных средств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации, мировым судьей не установлено. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, конкретные обстоятельства дела, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить Администрации наказание в виде предупреждения. Основания для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>