Постановление по делу № 5-294/2023 от 13.09.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Решение по административному делу

КОПИЯ

Дело №5-294/2023

УИД 62MS0053-01-2023-001400-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> р.п. Сараи <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, при помощнике мирового судьи Обидиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка (Рязанская область, р.п.Сараи, <АДРЕС> Сараи, <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО5 <ДАТА>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> глава муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО5 по месту осуществления деятельности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<ДАТА4> в ходе проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, установлено, что глава муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> не выполнила в установленный срок до <ДАТА3> предписание ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>. На момент проверки установлено, что не выполнены следующие пункты предписания, которыми предписывалось:

- пункт 1 предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта <АДРЕС> Пруды противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт 2 предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта д.Николаевка противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт 3 предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта д.Дубовка противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта д.Пчелиновка противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт 5 предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта д.Добродушное противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт 6 предписания - создать (обновить) вокруг населенного пункта д.Красивка противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- пункт 7 предписания - в <АДРЕС> Пруды обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 11 предписания - в д.Добродушное обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 12 предписания - в д.Красивка обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 15 предписания - провести своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта д.Дубовка, чем нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 16 предписания - провести своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта д.Пчелиновка, чем нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 17 предписания - провести своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта д.Добродушное, чем нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 18 предписания - провести своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта д.Красивка, чем нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>; - пункт 20 предписания - обеспечить проезд к зданиям и сооружениям д.Красивка для пожарной техники, чем нарушен п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>.

В судебном заседании <ФИО2> вину признала и показала, что предписание не выполнено, так как не было возможности из-за отсутствия денежных средств. Выслушав объяснения ФИО5, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст.4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3).

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 1479, период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В соответствии с п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Согласно п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с ежегодным планом проверок ГУ МЧС России по <АДРЕС> области на 2023 год на основании распоряжения ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА10> по <ДАТА4> была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>

Копия распоряжения были получены главой муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> <ДАТА12> В ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания по устранению требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожары <НОМЕР> от <ДАТА6>, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности по которому был установлен до <ДАТА3> <ДАТА4> по факту невыполнения предписания 11/1/7 от <ДАТА13> старшим инспектором ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении главы муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении N65 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что предписание 11/1/7 от <ДАТА6> является законным, так как выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, и направлено на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании, предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Вместе с тем, предписание главой муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> было в установленный срок в полном объеме не выполнено. Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Поскольку вышеперечисленные пункты предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> не были выполнены в установленный срок, что нашло свое подтверждение в материалах дела, это свидетельствует о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Мировой судья, анализируя все собранные по делу доказательства, в совокупности взаимно дополняющие и подтверждающие друг друга, приходит к выводу, что бездействие главы муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> правильно квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, его вина в совершении правонарушения доказана, и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, в котором <ФИО2> указала, что мероприятия не выполнены из-за недостаточного финансирования,

- распоряжением ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, из которого следует, что в период с <ДАТА10> по <ДАТА4> назначена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования- Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области обязательных требований пожарной безопасности; - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что в ходе проведения ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области проверки в отношении администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области были выявлены нарушения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в области пожарной безопасности;

- предписанием должностного лица - ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, из которого следует, что главе муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> было необходимо в срок до <ДАТА3> устранить нарушения в области пожарной безопасности; - выпиской из решения ТИК от <ДАТА14> <НОМЕР>, из которой следует, что главой муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области избрана <ФИО2> Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона. Исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.

Показания ФИО5, данные в судебном заседании, мировой судья признает достоверными, поскольку они подтверждены письменными доказательствами по делу. Доводы <ФИО2>об отсутствии денежных средств для выполнения предписания, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по выполнению предписания по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований предписания в сфере пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Отягчающие административную ответственность, обстоятельства, отсутствуют. На основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья расценивает то, что <ФИО2> вину признала.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания, установленных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, необходимо назначить <ФИО2> наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ч.12 ст. 19.5, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Главу муниципального образования - Борецкое сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по <АДРЕС> области (ГУ ВФТОРО л/с <***>)

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/с <***>

Отделение Рязань Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>,

корр.счет 40102810345370000051 БИК <НОМЕР> ОКТМО 61640000 КБК 74311601193010005140 УИН 0411544700003300001768040 Назначение платежа: штраф мирового судьи, дело №5-294/2023. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья подпись <ФИО4>

Копия верна: мировой судья <ФИО4>