Дело № 5-544/2023-5 УИД 29MS0056-01-2023-011324-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Северодвинск 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Северодвинского судебного района Архангельской области Попов А.С. (164500, <...>), с участием помощника прокурора г. Северодвинска Дурнопьяна К.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» (далее - ГБУЗ АО «СГБ №1»), расположенного в городе Северодвинске по адресу: ул. Ломоносова, дом 47а, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: в ходе проведенной прокуратурой города Северодвинска с привлечением специалиста ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» проверки 28 ноября 2023 года установлено, что на объекте ГБУЗ АО «СГБ №1», не приняты меры по проведению организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности: не актуализирован паспорт антитеррористической защищенности зданий 47, 47А по ул. Ломоносова в городе Северодвинске, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ АО «СГБ №1», изготовленный в декабре 2017 года, срок действия которого истек 1 января 2023 года, не изданы организационно-распорядительные документы по вопросам антитеррористической защищенности объектов (территорий) данного медицинского учреждения, не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, что является нарушением п.п.15,16,16(1),17,36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Таким образом, ФИО1 виновен в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил объяснения, в которых вину признал, в содеянном раскаялся, просил заменить ему административный штраф на предупреждение и рассмотреть дело без его участия. Прокурор Дурнопьян К.Р. при рассмотрении дела считал, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а потому просил признать его виновным в совершении указанного правонарушения и назначить ему наказание. При изложенных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Изучив материалы дела, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами. Согласно п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); (пп. "е" в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2020 N 318) ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. Согласно п. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. (п. 16(1) введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 357) Согласно п. 17 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 N 357)а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В соответствии с п.36 указанных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
ФИО1 с 17 ноября 2021 года является главным врачом ГБУЗ АО «СГБ №1», расположенного по адресу: ул. Ломоносова, д.47А, в г. Северодвинске. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 28 ноября 2023 года, актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности, объяснениями самого ФИО1, подтверждающими выявленные нарушения, выпиской из распоряжения, должностной инструкцией, учредительными документами ГБУЗ АО «СГБ №1», согласно которым ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ АО «СГБ №1», допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: не актуализирован паспорт антитеррористической защищенности зданий 47, 47А по ул. Ломоносова в городе Северодвинске, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ АО «СГБ №1», изготовленный в декабре 2017 года, срок действия которого истек 1 января 2023 года, не изданы организационно-распорядительные документы по вопросам антитеррористической защищенности объектов (территорий) данного медицинского учреждения, не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, что является нарушением п.п.15,16,16(1),17,36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Совокупностью установленных и исследованных доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются признание им вины, раскаяние в содеянном и наличие у него двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не имеется. Приопределении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замены штрафа на предупреждение не имеется, так как данное правонарушение создает угрозу безопасности государства, а согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного штрафа в размере менее минимального размера, также не имеется, поскольку санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в сумме от тридцати тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано непосредственного в Северодвинский городской суд Архангельской области либо через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.С. Попов
Орган, составивший протокол: Прокуратура г. Северодвинска (ул. Торцева, 16 а, г. Северодвинск) Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>, КПП 290101001 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области) Кор. счет: 40102810045370000016, р/сч: <***>, Банк получателя: «Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск», БИК 011117401 ОКТМО 11730000 Код бюджетной классификации: 43511601203019000140 УИН: 0210237100000000029084679 Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 5 Северодвинского судебного района Архангельской области (ул. Бойчука, дом 3), в противном случае постановление по истечении 60-дневного срока будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административноштрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок для предъявления к исполнению 2 года.