Постановление по делу № 05-2213/271/2023 от 26.12.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело № 5-2213/271/2023

УИД 77MS0271-01-2023-006489-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года

Мотивированное постановление составлено 28 декабря 2023 года

город Москва 28 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 271 района Лефортово г. Москвы Краснова Е.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, **** сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалы дела не представлено,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 являясь должностным лицом – начальником отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», расположенного по адресу: ***нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, при следующих обстоятельствах.

Так 25.12.2023 в 10 час. 25 мин. по адресу: *** на территории ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», «условный противник» (сотрудник УФСБ по г. Москве и Московской области) через КПП № 3 беспрепятственно проник на территорию ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и прошел до входа в здание корпуса № 28 (административный корпус). На входе «условный противник» без досмотра вещей и проверки документов, удостоверяющих личность, проник внутрь здания, после чего в общественном месте, в мужском туалете, заложил макет взрывного устройства. Далее сотрудники медицинского были уведомлены и заложенном взрывном устройстве. По истечении 50 минут условного времени муляж взрывного устройства не был обнаружен сотрудниками ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и ЧОО. В результате проведения учебно-профилактического мероприятия были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, а именно: допустил беспрепятственное неправомерное проникновение на охраняемый объект (территорию); не обеспечил выявление потенциальных нарушителей и злоумышленников; не обеспечил пресечение попытки совершения террористического акта на охраняемом объекте; не осуществил мероприятия по обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию), соответственно антитеррористическая защищенность указанного объекта не обеспечена, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен УУП (ОУУП) Отдела МВД России по району Лефортово г. Москвы ФИО2, который пояснил суду, что 25.12.2023 был приглашен в качестве представителя правоохранительных органов. В ходе проведения мероприятия, в соответствии с планом учебно-проверочного мероприятия, «условный противник» проник на территорию ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и заложил муляж СВУ. Представители медицинского учреждения и ЧОО были проинформированы о проведении УПМ и планируемом условном взрыве. Начался поиск муляжа СВУ, по истечении 50 минут со времени поступления информации об условной угрозе взрыва, муляж СВУ не был обнаружен сотрудниками ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и ЧОО. В результате проведенного мероприятия были выявлены нарушения подпункта «а, б, в» п. 15 и подпункта «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. В связи с выявленными нарушениями, им (ФИО2) был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.

Заслушав объяснения ФИО1, свидетеля ФИО2, проверив и изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих имеющихся в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- рапортом УУП Отдела МВД России по району Лефортово г. Москвы,

- протоколом об административном правонарушении от 25.12.2023 № ЮВАО 0700204, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, из которого следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ,

- копиями документов привлекаемого лица,

- копией приказа о приеме работника на работу от 16.10.2023 № 1999 л/с,

- копией должностной инструкции начальника отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ»,

- копией заключения специалиста об изготовлении макета самодельного взрывного устройства (СВУ) с фотографией макета СВУ и рентгенограммой макета СВУ,

- актом о проведении учебно-проверочного мероприятия с использованием самодельного взрывного устройства осколочно-фугасного типа в ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ»,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- показаниями свидетеля ФИО2, данными в ходе судебного разбирательства.

У мирового судьи нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 данные им показания последовательны, непротиворечивы и согласуются с указанными выше, исследованными судом, иными доказательствами, при этом, оснований не доверять им и считать заинтересованным в исходе дела лицом у мирового судьи повода не имеется. Указанный свидетель дал показания в той мере, в какой имел возможность свидетельствовать о произошедшем, при этом свидетель был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Оснований для оговора ФИО1 указанным свидетелем судом не установлено.

Тот факт, что ФИО2 является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им документам, а также его показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.

Достоверность, иных указанных выше доказательств, у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как относимые и допустимые доказательства.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их отвечающим требованиям данной нормы закона и достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (Далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25.12.2023 в 10 час. 25 мин. по адресу: ****, на территории ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», с целью проверки эффективности режима охраны, действий личного состава и устранения возможно имеющихся недостатков в организации антитеррористической защищенности учреждения проведено учебно-проверочное мероприятие (УПМ) с использованием сертифицированного муляжа самодельного взрывного устройства осколочно-фугасного типа (СВУ). В ходе проведения мероприятия, в соответствии с планом УПМ, «условный противник» (сотрудник УФСБ по г. Москве и Московской области) беспрепятственно через КПП № 3 проник на территорию ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и прошел до входа в здание корпуса № 28. На входе «условный противник» без досмотра вещей и проверки документов, удостоверяющих личность, прошел внутрь здания, при этом система контроля и управлением доступа отсутствовала. Далее на 1 этаже «условный противник» проследовал по коридору в мужской туалет, где заложил макет снаряженного СВУ, после чего беспрепятственно передвигался по территории ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ». Действия «условного противника» осуществлялись под контролем группы из числа сотрудников УФСБ по г. Москве и Московской области, главного врача ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» ФИО3, заместителя главного врача по ГО и МР ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» ФИО4

После того, как сотрудник Управления проинформировал представителя учреждения о проведении УПМ и планируемом условном взрыве на территории ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» поступила соответствующая команда о возникновении угрозы взрыва, начался поиск муляжа СВУ. По истечении 50 минут со времени поступления информации об условной угрозе взрыва, муляж СВУ не был обнаружен сотрудниками ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» и ЧОО.

В результате проведенного мероприятия были выявлены нарушения пп. 15, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: не обеспечены меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); не обеспечение мероприятия, направленного на обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию).

Согласно приказу о приеме работника на работу от 16.10.2023 № 1999 л/с, ФИО1 замещает должность начальника отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» с 16.10.2023.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», ФИО1 обязан в том числе организовывать внутриобъектовый и пропускной режим в ГКБ № 9; осуществлять контроль исполнения требований, установленного в медицинской организации внутриобъектового и пропускного режимов; организовывать и проводить мероприятия, направленные на выполнение требований АТЗ ИКБ на территории ГКБ № 29; разрабатывать ежегодный перспективный план мероприятий по обеспечению АТЗ и КБ в ГКБ № 29; проводить инструктажи и практические занятия с работниками медицинской организации по действиям при угрозе совершения на территории ГКБ № 29 теракта.

Таким образом, ФИО1, как должностным лицом – начальником отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 вышеуказанными Требованиями необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение терроризма, не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц – пребывающих на объекте людей и сотрудников, а именно ФИО1 не обеспечены меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); не обеспечены мероприятия, направленные на обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 были приняты достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры для соблюдения вышеприведенных Требований, в материалах дела не имеется, обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные по делу доказательства, мировой судья по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании в совокупности всех обстоятельств дела, доказательств, имеющих значение для его правильного разрешения, приходит к выводу, что ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и в соответствии с законом квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением терроризма и принятием мер по его предупреждению, учитывая личность ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалы дела не представлено, его имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – начальника отдела комплексной безопасности ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей 00 копеек.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805022132712304584, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-2213/271/2023, постановление от 26.12.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 271 тел.: <***>, +7(495)362-46-82.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 271 района Лефортово г. Москвы, по адресу: 111024, <...>, mirsud271@ums-mos.ru, тел. <***>, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление, в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано в Лефортовский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Ф. Краснова