Решение по административному делу

Дело № 5-785/2023-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Слепченко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в отношении начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 составлен протокол № 15 об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> не отражена неустойка, подлежащая взысканию в рамках исполнительного производства, что повлекло за собой искажение данных формы годовой бухгалтерской отчетности №0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» за 2022 год. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела финансового контроля в сфере городского хозяйства финансового департамента администрации г. Хабаровска ФИО2 поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо начальника отдела ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. Дополнила, что на момент проверки решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-9433/2022 от 31.08.2022 г. о взыскании с ООО «Интерпром» неустойки в юридическом отделе было.

При рассмотрении дела ФИО1 вину не признала. Представила пояснения, согласно которым она не является субъектом правонарушения. У нее не было первичных учетных документов, поэтому она не внесла сведения в бухгалтерский учет. Ведением претензионной работы с подрядчиками в досудебном порядке, взысканием с контрагентов неустоек (пеней, штрафов) в судебном порядке, передачей подтверждающих документов в бухгалтерию Учреждения занимаются специалисты юридического отдела в соответствии со своими должностными обязанностями. Решение Арбитражного суда от 31.08.2022 г. должно быть передано начальнику отдела не позднее 01.09.2022 г и отражено на счетах бухгалтерского учета. Она принята на работу и приступила к выполнению должностных обязанностей только 20.09.2022 г., не знала (и не могла знать) о существовании решения Арбитражного суда о взыскании неустойки с ООО «Интерпром» в сумме 1806426,96 руб. На момент трудоустройства при передаче дел данные первичные учетные документы ей не передавались в связи с фактическим отсутствием начальника отдела. Она всегда запрашивала документы по мере надобности. Специалисты юридического отдела всегда представляли документы по запросу. Запросить документ, о существовании которого не знала, не могла. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности. Выслушав начальника отдела ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 ч.4 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубом нарушении порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно п.4 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Согласно п.1 ст.10, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает, в том числе, пояснительную записку. В соответствии с ч. 1 ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Формирование и представление бюджетной отчетности получателями бюджетных средств осуществляется в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее Инструкция №191н). Согласно пунктам 11.1 и 152 Инструкции N 191н, в состав бюджетной отчетности получателя бюджетных средств включается, в том числе, Пояснительная записка ф.0503160, в раздел 4 "Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности" которой входят "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (форма 0503169). То есть, форма 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" входит в состав бюджетной отчетности. Согласно пункту 167 Инструкции N 191н, информация в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" содержит обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов; приложения составляются раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности раздельно по видам; приложение оформляется, в том числе, получателем бюджетных средств. Мировым судьей установлено, что начальник отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, находясь по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 31.03.2023 г. (срок сдачи годовой бухгалтерской отчетности за 2022 г.) при составлении годовой бухгалтерской отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> не отразила неустойку в размере 1806426 руб. 96 коп., подлежащую взысканию с ООО «Интерпром» на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-9433/2022 от 31.08.2022 г., что повлекло за собой искажение данных формы годовой бухгалтерской отчетности №0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» за 2022 год не менее чем на 1%, но не более чем на 10% и на сумму, превышающую один миллион. Несмотря на непризнание вины начальником отдела ФИО1 факт совершения начальником отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11> содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения; - распоряжением №39 от 27.04.2023 г. о назначении планового контрольного мероприятия; - распоряжением №39/1 от 24.05.2023 г. о приостановлении проведения контрольного мероприятия; - служебной запиской от 23.05.2023 г. о приостановлении проведения контрольного мероприятия; - распоряжением №39/2 от 15.06.2023 г. о возобновлении проведения контрольного мероприятия; - распоряжением №39/3 от 21.06.2023 г. о внесении изменений в распоряжение от 27.04.2023 №39; - актом №15-02-09/728 плановой выездной проверки от 04.08.2023 г.; - сведениями о фактическом потреблении услуг за 2021 год; - плановым расчетом фонда оплаты труда; - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> - должностной инструкцией начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которой начальник отдела организует и контролирует ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, рациональным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; обеспечивает эффективную организацию ведения бухгалтерского учета в Учреждении, систематический внутренний контроль за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа; организовывает работу по исполнению смет расходов, соблюдает порядок бюджетного учета Учреждения, осуществляет контроль по принятию бюджетных и денежных обязательств и направлению данных сведений в орган казначейства; обеспечивает соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов; обеспечивает подготовку составления месячной, квартальной, годовой бухгалтерской, статистической и иной отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы; осуществляет руководство отделом финансовой и административно-хозяйственной деятельности. - возражениями ФИО1 от 08.11.2023 г. по результатам проведенной проверки; - карточкой счета за 2022 год; - приказом №130-лс от 20.09.2022 г. о приеме ФИО1 на работу в должности начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности; - бюджетной сметой на 2022 финансовый год; - обоснованием (расчетами) плановых сметных показателей к расшифровке расходов КОСГУ к бюджетной смете на 2022 финансовый год; - дополнительным соглашением к муниципальному контракту №3/1/03313/7938 от 04.02.2022 г.; - карточкой счета 502.11 за 2022 год; - оборотно-сальдовой ведомостью по счету 304.05 за 2022 год. Исследованные при рассмотрении дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является действующим юридическим лицом. На основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20.09.2022 г. ФИО1 с 20.09.2022 г. является главным бухгалтером - начальником отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем, ее обязанностью является надлежащий контроль за соблюдением требований законодательства. Доводы начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 о том, что она не знала о данном решении Арбитражного суда, поэтому не отразила в бухгалтерской отчетности, не могут быть приняты, так как согласно п. 3.5 ее должностной инструкции она имеет право запрашивать лично или по поручению директора от начальников отделов и специалистов Учреждения информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей. При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено каких-либо препятствий для того, что ФИО1 могла при составлении годовой бухгалтерской отчетности запросить все документы в юридическом отделе, касающиеся финансовой деятельности. Действия должностного лица начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, применении ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей также не установлено на основании следующего. Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок бухгалтерского учета и заполнения отчетности. Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного конкретно данного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение финансовой дисциплины к исполнению своих обязанностей. В этой связи основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, ходатайство ФИО1 удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.15.6 ч.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Финансовый департамент администрации города Хабаровска), счет получателя: 40102810845370000014/03100643000000012200, банк получателя: Отделение Хабаровск/УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, вид операции 01, очередность платежа 4, КБК 01211601154010000140, ОКТМО 08701000001, лицевой счет <***>. Квитанцию об уплате необходимо предоставить на судебный участок.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Слепченко

Копия верна: Мировой судья А.В. Слепченко

<ОБЕЗЛИЧЕНО>