Решение по административному делу
УИД 63MS0089-01-2025-001585-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г.о.Тольятти
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., паспорт <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Автозаводском районе гор. <АДРЕС>, <ДАТА3>, к/п 630-033, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» (далее - Учреждение) на предмет надлежащей организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства о социальной защите несовершеннолетних и предоставления мер социальной поддержки, в ходе которой установлено, что Учреждение оказывает государственную услугу «Выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи на территории <АДРЕС> области». Согласно сведениям государственной информационной системы <АДРЕС> области «Назначение мер социальной поддержки населению» (далее - Система), <ДАТА4> <ФИО3> посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) обратилась за предоставлением услуги по выдаче удостоверения многодетной семье (заявление <НОМЕР>), заявление зарегистрировано в Системе <ДАТА4>. Результатом предоставления указанной государственной услуги, исходя из требований Порядка, является выдача удостоверения многодетной семьи или отказ в выдаче удостоверения. Согласно абз. 5 п. 3.5 Порядка основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе, является непредставление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления документов, указанных в пункте 3.3 Порядка, при выборе способа подачи заявления, указанного в подпункте «б» пункта 3.1 Порядка (посредством ЕПГУ). Таким образом, в случае непредставления заявителем сведений, решение об отказе на основании абз. 5 п. 3.5 Порядка принимается в течении 10 рабочих дней с даты регистрации заявления. Решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи на основании абз. 5 п. 5 Порядка по заявлению <ФИО3> принято Учреждением лишь <ДАТА6>, то есть с нарушение установленного п. 4.1 Порядка срока, то есть по истечению десяти рабочих дней со дня регистрации заявления и непредоставления заявителем необходимых документов, который истек <ДАТА7> Согласно Системы, <ДАТА8> <ФИО4> посредством ЕПГУ обратилась за предоставлением услуги по выдаче удостоверения многодетной семье (заявление <НОМЕР>), заявление зарегистрировано в Системе <ДАТА8>. В установленный Порядком срок <ДАТА10> Учреждением принято решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи <ФИО4> В соответствии с п. 4.4. Порядка в случае отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи территориальный орган социальной защиты населения не позднее чем через три рабочих дня со дня вынесения соответствующего решения направляет гражданину уведомление в письменном виде с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения. Согласно сведениям Системы <ФИО3>, <ФИО4> в день принятия Учреждением решения направлено сообщение в ЕПГУ об отсутствии «права на получение пособия». Вместе с тем, в нарушение п. 4.4 Порядка Учреждением решения в письменном виде фактически не изготовлены, в адрес заявителя не направлены по настоящее время, что препятствует реализации прав заявителей на обжалование решений уполномоченного органа, в случае несогласия с ними. Указанное подтверждается отсутствием самих письменных решений, а также объективных сведений о направлении почтовых отправлений заявителям (реестр почтовых отправлений, уведомление о вручении и т.д.) или посредством электронной почты, а также объяснениями <ФИО2> от <ДАТА11>, согласно которым последняя является начальником отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ «ГУСЗН Центрального округа». За данные действия предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признала, на основании возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании указала, что в действиях должностного лица - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> в совершении ею административного правонарушения установлена и полностью доказана по следующим основаниям. Факт совершения начальником отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> указанного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>; - скриншотами с государственной информационной системы <АДРЕС> области «Назначение мер социальной поддержки населению»; - письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА11>; - копией должностной инструкции; - копией трудового договора <НОМЕР> от 31.12.2015; - приглашением на составление постановления по делу об административном правонарушении; -иными материалами дела. Мировой судья находит вышеуказанные доказательства достоверными, поскольку они собраны с соблюдением требований закона, не доверять данным доказательствам мировой судья оснований не находит, а потому также берет их за основу при вынесении постановления. Конституцией Российской Федерации гарантируется обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги. Согласно п. 1 ст. 5 названного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Согласно п.п. 1.1, 1.3 Устава ГКУ «ГУСЗН Центрального округа» от <ДАТА15> Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» создано в соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> «О создании государственных казенных учреждений социальной защиты населения, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной без ограничения срока действия для выполнения работ, предоставления государственных услуг и государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства - социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и находится в ведении Министерства. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> в постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти <АДРЕС> области, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <АДРЕС> области, и Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти <АДРЕС> области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг» внесены изменения в части включения в перечень государственных услуг в сфере социальной защиты населения государственной услуги «Выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи на территории <АДРЕС> области». В ходе проверки установлено, что Учреждение оказывает государственную услугу «Выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи на территории <АДРЕС> области». Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> утвержден Порядок оформления и выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, на территории <АДРЕС> области (далее - Порядок). В соответствии с п. 3.1 Порядка заявитель вправе подать заявления и документы для оформления и выдаче удостоверения многодетной семьи лично в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания), а также в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В этом случае заявитель в течение десяти рабочих дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления представляет документы (сведения), указанные в п. 3.3 Порядка. В силу п. 4.1 Порядка решения о выдаче удостоверения многодетной семьи либо об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи принимаются территориальным органом социальной защиты населения в течение восьми рабочих дней со дня регистрации заявления и сведений (документов), предусмотренных пунктами 3.2 и 3.3 Порядка. Установлено, что <ФИО2> состоит в должности начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» с <ДАТА19> на основании приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу <НОМЕР> (отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет представлялся с <ДАТА20> по <ДАТА21>) осуществляющей деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 16. Руководителем ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ДАТА22> утверждена Должностная инструкция начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС>, в должностные обязанности которого на основании п.п. 3.1, 3.1.2 входит организация работы по назначению мер адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, организация работы сотрудников отдела по вопросам назначения (предоставления) адресной социальной помощи. Так, <ФИО2>, являясь начальником отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» не приняла всех необходимых мер по оказанию государственной услуги, в том числе, не осуществила контроль за соблюдением порядка предоставления государственной услуги. При рассмотрении настоящего дела мировой судья исследовав собранные по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, приходит к выводу, о виновности должностного лица - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ., то есть норма предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными полномочиями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Также, к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия таких лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Таким образом, <ФИО2> является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. С учетом всех обстоятельств административного правонарушения и личности виновной, ей имущественного положения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельств, характера совершенного ею административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку по своему виду и размеру данное наказание в полной мере соответствует тяжести содеянного и личности виновной, а также характеру совершенного ею административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо - начальника отдела назначения адресной социальной помощи по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.
Штраф необходимо оплатить по реквизитам:
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК (БИК ТОФК):013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, ОКТМО 36740000 Номер казначейского счета: 03100643000000014200 КБК 71511601053019000140, УИН 0319929300000000001959140
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна:
Постановление вступило в законную силу:________________2025 года. Мировой судья <ФИО1>