Решение по административному делу
Дело №5-128/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
27 марта 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 2 Кинешемского судебного района Ивановской области Новиков О.В. с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности Утиной Т.С. рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС> адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>
о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
ФИО1 является <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС> Согласно реестру лицензий Ивановской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> (далее - МКД) и необоснованно производит перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, одной строкой без расшифровки. В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» одним из лицензионных требований к лицензиату, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного з п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пп. «б» п. 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила <НОМЕР>) размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения <НОМЕР> к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила <НОМЕР>). При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Согласно пп. «а» п. 29 (3) Правил <НОМЕР> в случаях, предусмотренных подпунктами 5" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к Правилам <НОМЕР> по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме. Из анализа платежных документов, приложенных к обращению заявителя, а также размещенных в ГИС ЖКХ, установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> производит расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из нормативного объема потребления коммунального ресурса. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано производить в адрес жителей МКД перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества за прошедший год исходя из фактических показаний общедомового прибора учета, в соответствии с положением пп. «а» п. 29 (3) Правил <НОМЕР> (величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года). Однако, из анализа платежных документов, размещенных в ГИС ЖКХ за период с февраля 2024 г. по ноябрь 2024 г., установлено, что корректировка платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, выставлена одной строкой «Корректировка». Согласно пп. «а» п. 29 (3) Правил <НОМЕР>, величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом. При этом, в соответствии с п. 29(4) Правил <НОМЕР> размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В настоящее время иного в законодательстве Российской Федерации в отношении коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества, не установлено. Таким образом, поскольку ежемесячный размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества подлежит отображению в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, а величина перерасчета за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества должна учитываться равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, то выставление перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества одной строкой за все коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в совокупности (то есть, не в составе платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, выставляемой по каждому ресурсу отдельно), недопустимо. Кроме того, иной подход, а именно, выставление величины перерасчета одной строкой без деления по видам коммунальных ресурсов, влечет нарушение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, поскольку такой способ выставления величины перерасчета лишает потребителей права на своевременное получение полной информации о величине перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества по каждому отдельному ресурсу, предъявляемой <ОБЕЗЛИЧЕНО> к оплате потребителям в своих платежных документах, а также информации о видах услуг, в отношении которых произведен перерасчет. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушены положения пп. «б» п. 3 Положения <НОМЕР>, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3), п. 29(4) Правил <НОМЕР> в части выставления в адрес жителей МКД в период с февраля 2024 г. по ноябрь 2024 г. корректировки (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, без расшифровки по каждому виду коммунального ресурса. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, срок предоставления потребителям платежных документов - не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом. Договором управления МКД иной срок представления платежных документов не установлен. Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, платежный документ за ноябрь 2024 г. с выставленной корректировкой (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, размещен <ДАТА6> Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в части выставления в адрес жителей МКД в период с февраля 2024 г. по ноябрь 2024 г. корректировки (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, без расшифровки по каждому виду коммунального ресурса. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании защитник ФИО1 Утина Т.С. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает, указывает на то, что в настоящее время организовано изготовление и рассылка квитанций жителям домов по новому образцу с учетом корректировки ранее выставленных сумм согласно показаний приборов учета и по отдельным строкам с указанием конкретных коммунальных ресурсов, по которым корректировка произведена, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. правонарушение совершено впервые, вред охраняемым законом интересам граждан и общества причинен минимальный. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается собранными и исследованными в порядке статьи 26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием от <ДАТА7>, актом документальной проверки от <ДАТА8>, решением о проведении внеплановой документальной проверки от <ДАТА8>, мотивированным предписанием от <ДАТА8>, сведениями о плательщике и исполнителе услуг, сведениями из ГИС ЖКХ, жалобой от жителей МКД поступившей в прокуратуру Ивановской области, выпиской из ЕГРЮЛ. Представленные доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину лица, в отношении которого возбуждено настоящее производство по делу, в совершении административного правонарушения.
Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, нарушила пп. «б» п. 3 Положения <НОМЕР>, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3), п. 29(4) Правил <НОМЕР>, а именно выставление в адрес жителей МКД в период с февраля 2024 г. по ноябрь 2024 г. корректировки (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, без расшифровки по каждому виду коммунального ресурса. Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельства отягчающие административную ответственность, не усматриваются. Вместе с тем, суд считает необходимым принять во внимание обстоятельства совершения настоящего правонарушения. Учитывая это, а так же данные, характеризующие личность виновной, характер совершенного ею правонарушения, непродолжительное время его совершения, роль виновной в его совершении, размер причиненного правонарушением вреда и незначительные наступившие последствия, которыми, в настоящем случае, вред охраняемым законом интересам причинен минимальный, так же то, что в настоящее время допущенное нарушение оперативно устранено, суд приходит к выводу о том, что совершенное при данных обстоятельствах правонарушение является малозначительным, т.е. хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и считает возможным и целесообразным ограничиться устным замечанием, дополнительно разъяснив виновной противозаконность ее действий и предупредить ее о недопустимости таковых в дальнейшем. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и объявить ей устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кинешемский городской суд.
Мировой судья Новиков О.В.