Решение по административному делу

КОПИЯ УИД 35MS0064-01-2025-001853-794 № 5-441/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 августа 2025 года город Череповец

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 64 ФИО1, с участием помощника прокурора *, защитника (по доверенности) *., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

в отношении должностного лица ФИО2, *, *., зарегистрированной по адресу: *, паспорт *,

установил:

главному специалисту отдела муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, по фактам нарушения порядка внесения сведений о профилактическом мероприятии, выявленных по результатам постоянного мониторинга сведений, вносимых в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее - ЕРКНМ). В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В судебных заседаниях 21 и 30 июля 2025 года ФИО2 поясняла, что не согласна с вменяемыми ей нарушениями. Ею паспорта мероприятий были внесены своевременно 20 и 28 мая 2025 года, подписаны в тот же день. 4 июня 2025 года было обнаружено, что подпись «слетела», в связи с чем паспорта мероприятий были подписаны заново. Прикрепить скан-копию предупреждения в программе невозможно. Защитник *., действующая по доверенности, позицию ФИО2 поддержала, пояснила, что скан-копию предостережения не возможно прикрепить в программе, так как нет такой функции, последний раз прикрепляли в августе 2024 года. Информационная система ЕРКНМ работает с постоянными сбоями. На 20 и 28 мая также были сбои в системе, в связи с чем произошел сброс электронной подписи. Специалисты ежедневно заносят колоссальный объем информации, поэтому отследить процесс по каждому паспорту мероприятия не представляется возможным. Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено создание единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). На основании пункта 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) приведены в приложении к данным Правилам, согласно которому сведения о результатах профилактического мероприятия - профилактический визит должны быть внесены в течение рабочего дня с момента проведения (пункт 15). Исходя из положений пункта 17 Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" данного пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к данным Правилам. Согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 11 (12), 11(13) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 28.12.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" до 1 января 2030 г. решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. До 1 января 2030 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении. Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении главного специалиста отдела муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, послужили результаты проверки исполнения должностными лицами Управления по развитию городских территорий мэрии года законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а также мониторинга Единого реестра проверок в сети Интернет, проведенных прокуратурой города Череповца, согласно которым установлены нарушения порядка вынесения ряда сведений о профилактическом мероприятии в форме предостережения: по ПМ * (предостережение объявлено 28 мая 2025 года), ПМ * (предостережение объявлено 20 мая 2025 года), ПМ * (предостережение объявлено 20 мая 2025 года), при этом паспорта подписаны только 04.06.2025, в поле «должность лица, сформировавшего содержание предостережения» добавлены сведения «заместитель начальника управления по развитию городских территорий мэрии города, начальник отдела муниципального контроля», значение поля «Статус ПМ» изменено с «В процесс заполнения» на «Предостережение объявлено», скан-копия предостережения не прикреплена. В соответствии с п. 3.2, 3.3 Положения об управлении по развитию городских территорий мэрии города, утвержденного постановлением Мэрии г. Череповца от 27 января 2021 года № 254, Управление по развитию городских территорий мэрии города Череповца в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции по осуществлению полномочий мэрии города по муниципальному контролю в сфере благоустройства, муниципальному жилищному контролю, муниципальному земельному контролю, муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, обеспечению осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю. В соответствии с п. 3.29 должностной инструкции главного специалиста отдела муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца, утвержденной 21 февраля 2022 года, главный специалист в соответствии с действующими требованиями организует и контролирует размещение в информационных системах, в том числе Едином реестре проверок, ГИС ЖКХ, ИС «МИФ» сведений о проводимых контрольных и профилактических мероприятиях и о результатах рассмотрения обращений. Распоряжением заместителя мэра города от 28 февраля 2025 года ФИО2 назначена на должность главного специалиста Отдела муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии с 1 марта 2025года. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно представленных скриншот страниц сайта ФГИС ЕРКНМ наблюдались сбои в работе данной системы, как в апреле, так и в мае 2025 года. Согласно скрина от 04.06.2025 имеется сообщение «Уважаемые пользователи! Зафиксирован сбой сетевого взаимодействия с реестром МСП. Препятствует подписанию паспортов мероприятий продвижению статуса по жизненному циклу.»

Из представленных скриншота ПМ * ПМ * ПМ * следует, что информация в данных паспортах была обновлена 28 и 20 мая 2025 года соответственно. В дальнейшем информация была обновлена 4 июня 2025 года.

Согласно пояснений ФИО2 и защитника *. паспорта мероприятий были переподписаны 4 июня 2025 года, доказательств обратного судье не представлено. При этом в представленных материалах дела не содержится сведений о том, какая информация была внесена специалистом в паспорта мероприятий первоначально 20 и 28 мая 2025 года, то есть доказательств, что сведения о результатах профилактического мероприятия не были внесены в течение рабочего дня, не представлено. Также из данных материалов видно, что паспорта подписаны 4 июня 2025 года *., являющейся заместителем начальника управления по развитию городских территорий мэрии города (начальник отдела муниципального контроля), в связи с чем, добавление сведений «заместитель начальника управления по развитию городских территорий мэрии города, начальник отдела муниципального контроля» целесообразно, и нарушений не содержат. Прикрепление скан-копии предостережения в паспорт мероприятия законом не предусмотрена, кроме того и технически не возможна. Судьей были приняты меры к получению детальной информации по работе ФГИС ЕРКНМ в службе поддержки; ответов, содержащих информацию, не представлено. При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица ФИО2 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Череповецкий городской суд Вологодской области через канцелярию мирового судьи в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.Е. Ряннель

<ОБЕЗЛИЧЕНО>