Дело <НОМЕР>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> район», расположенного по адресу: <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, с. <АДРЕС> район, РД,
Установил:
<ДАТА2> в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района РД поступил материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> район». Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. В представленных материалах об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности на составление протокола об административном правонарушении, поскольку суду не представлены сведения о направлении уведомления в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> район», а также сведения о вручении указанного уведомления юридическому лицу, либо сведения о возвращении конверта в адрес отправителя. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3> права разъяснены некому <ФИО2>, тогда как в качестве законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> район» РД указан <ФИО3> Согласно п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. В протоколе об административном правонарушении в графе "Подпись лица» отсутствует подпись <ФИО3>, а также запись должностного лица об отказе <ФИО3> от подписи. При таких обстоятельствах, у суда отсутствует возможность рассмотрения дела по существу и вынесения законного и обоснованного решения. Согласно п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол составившему его органу или должностному лицу. Возвращая протокол вместе с приложенным к нему материалом, считаю необходимым разъяснить следующие положения действующего законодательства в сфере административных правонарушений. Протокол об административном правонарушении, в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Таким образом, в случае внесения в протокол об административном правонарушении каких-либо изменений (исправлений), лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, должно присутствовать при этом, либо должно быть уведомлено об этом, в том числе, в случае необходимости, извещено с указанием даты, места и времени внесения изменений, а также необходимости его участия при внесении изменений.
Внесенные изменения должны быть скреплены подписями должностного лица и правонарушителя, а копия протокола с внесенными изменениями - вручена последнему. В случае неявки правонарушителя, изменения вносятся в его отсутствие, а копия протокола с внесенными изменениями направляется ему в течении трех дней (Сведения о присутствии лица при внесении изменений, об извещении правонарушителя о необходимости явки для внесения изменений в протокол, а также о направлении ему копии протокола с внесенными изменениями, предоставляются в суд). Руководствуясь ст. 25.1 и ст. 29.4 КоАП РФ, суд
Определил:
Возвратить протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> район», расположенного по адресу: <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, с. <АДРЕС> район, РД, и приложенный к протоколу материал, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <АДРЕС> районе, для устранения недостатков, выявленных судом. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, опротестовано прокурором в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд РД. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (абзац 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Мировой судья <ФИО1>