Дело № 5-149/2023 УИД 69MS0065-01-2023-000861-98 (резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Пено Тверской области 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 45 Тверской области Григорьева Ирина Ивановна, на судебном участке, расположенном по адресу: Тверская область, пгт. Пено, ул. Генерала Тарасова, д.11,

с участием и.о.прокурора Пеновского района Тверской области Осипова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА3>, ранее к административной ответственности по гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2023 года Администрацией Пеновского муниципального округа в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением от 11.01.2021 года № 4 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено. Согласно п.5 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено. Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что ежемесячная сумма субсидии определяется на основании предоставляемого отчета об оказании услуг бани за отчетный месяц как разница между расходами и доходами от оказания платных услуг. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Проверкой установлено, что 13.01.2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено. В соответствии с п.1.1 Соглашения субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено. Согласно отчета об оказании услуг банного обслуживания за январь 2023 года, предоставленного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Отдел Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пеновского муниципального округа, унитарным предприятием в расходную часть включено приобретение карты памяти - 1 шт., стоимостью 1490 рублей, флеш-драйф USB - 1 шт., стоимостью 690 рублей, кабель USB - 1шт., стоимостью 790 рублей, уличная поворотная камера видеонаблюдения - 1 шт., стоимостью 3078 рублей, на общую сумму 6048 рублей. Установка видеокамеры наблюдения не связана с оказанием услуг банного обслуживания населения на территории п. Пено и не может быть отнесена к расходной части при предоставлении субсидии.

Платежным поручением от 06.03.2023 года № 43 денежные средства в размере 6048 рублей перечислены отделом ЖКХ и благоустройства Администрации округа на счет <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Включение в отчет об оказании услуг банного обслуживания за январь 2023 года указанных расходов на приобретение имущества является незаконным и относится к нецелевому расходованию бюджетных средств. Постановлением Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области от 23.06.2022 года № 327 и приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 01.07.2022 года № 1 ФИО2 принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно п. 4.1 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 заместителем прокурора Пеновского района квалифицированы по ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 В судебном заседании 12.10.2023 года ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал и пояснил, что в январе 2023 года он действительно приобрел в баню камеру видеонаблюдения, на что у него имеются все кассовые чеки, которые он предоставлял в бухгалтерию <ОБЕЗЛИЧЕНО>». После чего <ОБЕЗЛИЧЕНО>» был сформирован отчет об оказании услуг бани, расчет убытков от содержания общественной бани в п. Пено за январь 2023 года и направлен в отдел ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа, который принимает отчет и направляет в бухгалтерию для оплаты. 03.02.2023 года денежные средства в виде субсидии на покрытие убытков бани перечислены <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Целью приобретения камеры видеонаблюдения и иного вменяемого ему имущества явилось наличие подозрения о недополучении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выручки по оказываемой услуге, а также в целях безопасности работников бани, в связи с чем данная камера была установлена у входа в холле бани.

Из представленных ФИО2 письменных объяснений по делу следует, что, по его мнению, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2023 года вынесено с нарушением требований ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, неверно указано время совершения административного правонарушения. При описании события административного правонарушения неверно указаны реквизиты платежного поручения, которым была перечислена субсидия на покрытие убытков за январь 2023 года. Кроме того, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» закупило и установило видеооборудование, предоставило административному органу все необходимые документы, получило субсидию по итогам их рассмотрения, в связи с чем полагало, что претензий к условиям предоставления субсидии административный орган не имеет, в связи с чем отсутствует вида <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из объяснений <ФИО1>, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что в период с 2021 года до 01.10.2023 года она замещала должность руководителя Отдела Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области. Распоряжением Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлена субсидия на 2023 год в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения п. Пено, около 1200000 рублей. Данная сумма включена в бюджет Пеновского муниципального округа путем расчета предстоящих затрат. Сроки и порядок субсидирования установлены Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено. Решение о возмещении затрат в виде субсидии принимается руководителем Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, т.е. за январь 2023 года непосредственно ею. Предварительно Отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области расходы по приобретению видеооборудования в январе 2023 года с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не согласовывались. Указанное видеооборудование приобретено <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и установлено в холле бани у входа на кассу. Причин установления видеооборудования много, в том числе контроль работников бани, учет количества посещений бани жителями, которым оказывается данная услуга, сохранность личных вещей граждан. Гардероба в бане не имеется.

Исполняющий обязанности прокурора Пеновского района Тверской области Осипов Д.В. в судебном заседании полагал установленным в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 Кодека РФ об административных правонарушениях. Также пояснил, что указание в описательной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении иного платежного поручения на перечисление денежных средств является технической опиской, факт перечисления денежных средств в виде субсидии на возмещение затрат <ОБЕЗЛИЧЕНО>», связанных с организацией банного обслуживания, в размере 6048 рублей подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 16 от 03.02.2023 года. Дата совершения административного правонарушения вменяемого ФИО2 указана 31.01.2023 года, поскольку от этой даты выписан счет на оплату - субсидия на покрытие убытков от содержания бани за январь 2023 года. Мировой судья, выслушав участников производства по делу, исследовав представленные к постановлению об административном правонарушении доказательства, считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 подлежит прекращению по следующим основаниям. Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 БК РФ. Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований. Правовые основы и порядок предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено утверждены постановлением Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области от 11.01.2021 года № 4. Распоряжением Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области от 13.01.2023 года № 5-р <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлена субсидия в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено, на 2023 год в размере 1200000 рублей. Между Отделом Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 13.01.2023 года заключено Соглашение о предоставлении и использовании субсидии в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения территории п. Пено. В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в январе 2023 года приобретены карты памяти - 1 шт., стоимостью 1490 рублей, флеш-драйф USB - 1 шт., стоимостью 690 рублей, кабель USB - 1шт., стоимостью 790 рублей, уличная поворотная камера видеонаблюдения - 1 шт., стоимостью 3078 рублей, на общую сумму 6048 рублей. Оборудование видеонаблюдения установлено в холле общественной бани. Указанные расходы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» включены в отчет об оказании услуг банного обслуживания за январь 2023 года, который предоставлен в Отдел Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пеновского муниципального округа. По результатам проверки отчета об оказании услуг бани за январь 2023 года платежным поручением № 16 от 03.02.2023 года Финансовым отделом Администрации Пеновского муниципального округа (отдел ЖКХ и благоустройства) в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>» перечислены денежные средства в виде субсидии на покрытие убытков на содержание бани за январь 2023 года, в том числе на покрытие расходов на приобретение видеооборудования на сумму 6048 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются участниками процесса. По мнению прокурора установка видеокамеры наблюдения не связана с оказанием услуг банного обслуживания населения на территории п. Пено и не может быть отнесена к расходной части при предоставлении субсидии, в связи с чем расходы на приобретение видеооборудования являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

В соответствии с соглашением о предоставлении и использовании субсидии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях возмещения затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения на территории п. Пено от 13.01.2023 года, субсидия в размере 1200000 рублей предоставляется в 2023 году непосредственно на возмещение затрат связанных с организацией банного обслуживания населения. Как пояснил в судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», свидетель <ФИО1>, приобретение и установка видеооборудования в помещении бани была вызвана как необходимостью осуществления контроля за работниками бани в целях собираемости денежных средств от оказания услуг бани, так и в целях сохранности имущества и безопасности граждан. Никаких возражений относительно покрытия расходов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» за январь 2023 года на приобретение видеооборудования в размере 6048 рублей, как затрат, связанных с организацией банного обслуживания населения, ни от Администрации Пеновского муниципального округа, ни от Отдела Жилищно-коммунального хозяйства не поступало. Доказательств направления бюджетных средств предоставленных <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в виде субсидии в размере 6048 рублей, затраченных на приобретение видеооборудования, установленного в холле помещения бани, на иные, кроме организации банного обслуживания населения цели, в материалы дела не представлено. Кроме того, как следует из постановления заместителя прокурора Пеновского района Тверской области от 24.07.2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> вменены нарушения норм ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть нецелевое использование бюджетных средств, ответственность за что предусмотрена ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и влечет более строгое наказание. Таким образом, следуя материалам дела, субсидия в размере 6048 рублей была предоставлена Отделом Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пеновского муниципального округа (Администрация Пеновского муниципального округа) уже после оплаты <ОБЕЗЛИЧЕНО>» соответствующих затрат, а именно: карты памяти - 1 шт., стоимостью 1490 рублей, флеш-драйф USB - 1 шт., стоимостью 690 рублей, кабель USB - 1шт., стоимостью 790 рублей, уличной поворотной камеры видеонаблюдения - 1 шт., стоимостью 3078 рублей, при наличии документов, подтверждающих эти расходы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе Постановление от 24.05.2001 N 8-П, Определение от 17.07.2012 N 1286-О), в Российской Федерации действует принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Следовательно, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставив в Отдел Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пеновского муниципального округа все обосновывающие документы и получив субсидию по итогам рассмотрения, было в праве полагать, что у Отдела Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пеновского муниципального округа нет претензий к условиям предоставления субсидии, в связи с чем отсутствует вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Указанный вывод согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 13.12.2018 года № 305-АД18-14921, от 03.12.2019 года № 302-ЭС19-22312. В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Изложенное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский межрайонный суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.И.Григорьева