УИД 31MS0078-01-2023-006169-52 Дело №5-978/2023/1
Постановление
г.Строитель 12 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №1 Яковлевского района Белгородской области Попруга М.А. (<...> Яковлевский район, Белгородская область, 309070), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Яковлевского городского округа ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
22 ноября 2023 года при проведении контрольного мероприятия в Управлении культуры, спорта и молодёжной политики администрации Яковлевского городского округа установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию бухгалтерского учета в Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации Яковлевского городского округа, расположенного по адресу: г.Строитель ул.5 Августа д.14 Яковлевского района Белгородской области нарушила требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, что повлекло представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала. Вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается следующими доказательствами: При проведении контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с пунктом 258 Инструкции к Приказу №157н в Журнале операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками отражались операции по обязательствам за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы. Инструкция № 157н обязывает отражать операции в регистрах бухгалтерского учета по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного учетного документа, но не позднее следующего дня после этого. А значит, принять к учету следует: · товары и результаты работ - датой их поступления, · услуги - последней датой периода их оказания / потребления В нарушение ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изм. и доп. в соответствующей ред.), Инструкции к Приказу № 157н отдельные операции по принятию к учету товарно-материальных ценностей отражены с нарушением срока, например:
Дата операции
Документ
Наименование товара, услуги
Контрагент
Сумма по документу, руб.
Дата
номер
наименование
<ДАТА6>
<ДАТА7>
401
Накладная
Бензин
ООО РН-Карт
4 212,11
<ДАТА8>
<ДАТА9>
60
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
8 700,00
<ДАТА8>
<ДАТА10>
62
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
7 250,00
<ДАТА8>
<ДАТА11>
71
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
11 600,00
<ДАТА8>
<ДАТА12>
74
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
12 325,00
<ДАТА8>
<ДАТА12>
72
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
14 350,00
<ДАТА8>
<ДАТА12>
73
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
7 250,00
<ДАТА8>
<ДАТА13>
80
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
13 050,00
<ДАТА8>
<ДАТА14>
87
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
6 525,00
<ДАТА8>
<ДАТА15>
93
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
12 300,00
<ДАТА16>
<ДАТА17>
101
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
8 700,00
<ДАТА16>
<ДАТА18>
104
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
11 275,00
<ДАТА16>
<ДАТА19>
106
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
6 525,00
<ДАТА16>
<ДАТА20>
107
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
14 500,00
<ДАТА16>
<ДАТА21>
109
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
10 250,00
<ДАТА16>
<ДАТА22>
7
Накладная
Футболки
ИП ФИО3
28 500,00
<ДАТА16>
<ДАТА23>
10
Накладная
Футболки
ИП ФИО3
95 000,00
<ДАТА16>
<ДАТА24>
86
Акт приема
Заправка картриджа
ИП ФИО4
600,00
<ДАТА16>
<ДАТА25>
124
Акт приема
Заправка картриджа
ИП ФИО4
500,00
<ДАТА16>
<ДАТА26>
42
Акт приема
Доступ к инф. системам
ИП ФИО5
8 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА11>
01г
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
35 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА12>
02г
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
35 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА28>
03г
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
8 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА18>
04г
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
40 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА29>
05г
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
52 000,00
<ДАТА27>
<ДАТА29>
42
Накладная
Венок на возложение
ИП ФИО7 С
35 000,00
<ДАТА30>
<ДАТА31>
26
Акт приема
Заправка картриджа
УЦР ЯГО
1. 578,04
<ДАТА30>
<ДАТА32>
264
Акт приема
Услуги связи
ПАО Ростелеком
3 487,97
<ДАТА33>
<ДАТА34>
7
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
5 800,00
<ДАТА33>
<ДАТА25>
65
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
20 500,00
<ДАТА33>
<ДАТА25>
66
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
22 550,00
<ДАТА33>
<ДАТА11>
69
Акт приема
Автоуслуги
ИП ФИО2
16 400,00
<ДАТА33>
<ДАТА35>
44
Накладная
Портативный аккумулятор
ИП ФИО8
19 500,00
<ДАТА36>
<ДАТА33>
59
Акт приема
Услуги питания
ИП ФИО9
20 400,00
<ДАТА37>
<ДАТА38>
51
Накладная
Футболки
ИП ФИО3
23 950,00
<ДАТА37>
<ДАТА39>
13
Накладная
Цветы
ИП ФИО6
55 300,00
<ДАТА40>
<ДАТА41>
БИ00-75
Акт приема
Повышение квалификации
Институт повышения квалификации
1. 044,00
В нарушение п. 4.1 Соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета от 30.12.2019 г. № 1, ч. 1 разд. 2.3 Регламента взаимодействия при выполнении Соглашения, п. 12 Графика документооборота (прил. № 4 к Соглашению) первичные учетные документы (Акты оказанных услуг, накладные, товарные накладные, УПД и др. первичные документы) представлялись должностными лицами УКИС администрации Яковлевского городского округа в централизованную бухгалтерскую службу МКУ «ЦБО УКИС» с нарушением срока представления, что повлекло за собой нарушение требований к представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждения, а также нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности Яковлевского городского округа в целом. Искажение показателей установлено в формам отчетности по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (по счету 130234*) по состоянию на 01.01.2022 года на сумму 4 212,11 руб., также по ОКУД 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (кредиторская задолженность) по состоянию на 01.07.2022 года (за 1 полугодие 2022 года) на сумму 454 100 руб. и на 01.10.2022 года (за 9 месяцев 2022 года) на сумму 89 816,01 руб. Положениями части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской(финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. При этом согласно части 3 примечания под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент (включая 1 процент), но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей. В ст. 15.15.6 КоАП РФ указаны случаи, когда бухгалтер (главный бухгалтер) освобождается от административной ответственности за искажение показателей учета: 1. Недостоверные первичные учетные документы составлены и подписаны другими лицами. 2. Первичные учетные документы для отражения в регистрах переданы с нарушением сроков.
Поскольку бухгалтерским законодательством установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем организации (ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ), отсюда следует, что ответственность за организацию бухгалтерского учета несет непосредственно руководитель (директор) организации (п. 6 Приказа Минфина от 29.07.1998 г. № 34н). Таким образом, 22 ноября 2023 года выявлено событие административного правонарушения, совершенное ФИО1: нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. Факты совершения административного правонарушения подтверждаются Актом выездной проверки планового контрольного мероприятия УКИС администрации Яковлевского городского округа от 22.11.2023 г. № 8. Исходя из изложенного, считаю достоверно установленным факт нарушения должностным лицом требований к исполнению должностных обязанностей по вышеприведенным обстоятельствам. Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и ст.1.6 КоАП РФ, не нарушены. Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер. Бездействие должностного лица ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. Административное правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО1, в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, возложенных на нее на основании должностной инструкции, допустила нарушение требований к бюджетному бухгалтерскому учету, однако обязана была надлежащим образом исполнять должностные обязанности, осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит запретов относительно возможности замены административного штрафа на предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ.
При этом в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
ФИО1 совершила правонарушение впервые и какого-либо ущерба совершенное ею правонарушение не причинило. Учитывая характер административного правонарушения, совершение правонарушения ФИО1 впервые, отсутствие предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ обстоятельств, препятствующих применению предупреждения, как меры административного наказания, полагаю возможным назначить ей наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать руководителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Яковлевского городского округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей по этой статье наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Яковлевский районный суд Белгородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Яковлевского района Белгородской области.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано.
Мировой судья М.А. Попруга