УИД 58MS0067-01-2023-002175-11
№ 5-877(2021) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«05» октября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области Власова С.Е. (<...>, адрес эл. почты: penzensky3.pnz.mirsudrf@yandex.ru), с участием заместителя прокурора Пензенского района Соболевой Е.А.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Пенза, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>), замещающего должность начальника отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области (юридический адрес: <...>), проживающего по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок и срок размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, при следующих обстоятельствах. 19.07.2023г. ФИО2, являясь начальником отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области, расположеннойпо адресу: <...>, в нарушение положений ст. 2 ЖК РФ, п. 15 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016г., не разместил на сайте ГИС ЖКХ информацию по обращению <ФИО1> в установленный срок. Согласно постановлению и.о. прокурора Пензенского района Пензенской области от 07.09.2023г. прокуратурой Пензенского района Пензенской области в период времени с 15.08.2023г. по 07.09.2023г. проведена проверка исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан администрацией Пензенского района, расположенной по адресу: <...>, в части полноты, достоверности и своевременности размещения информации в государственной информационной системе ЖКХ (далее - ГИС ЖКХ). В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно п. 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ) поставщики информации - субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе, в том числе, являются органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с 01.07.2017г. обязаны размещать информацию в ГИС ЖКХ. В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ предусмотрено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Состав, сроки и периодичность размещения поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным Приказом Минкомсвязи России, Минстроя России N 74/114/пр от 29.02.2016г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственно-информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ). В соответствии с п. 15.2 раздела 6 указанного Приказа информация, подлежащая размещению в системе, орган местного самоуправления обязан разместить на сайте ГИС ЖКХ ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В рамках проведенной проверки установлено, что 20.06.2023г. в администрацию Пензенского района поступило обращение ФИО3 от 16.06.2023г. в ГИС ЖКХ под № 58-2023-1704, на который был дан ответ посредством электронной почты 28.06.2023г. на адрес sayekov@mail.ru. Вместе с тем, в период с 29.06.2023г. по 21.07.2023г. проводились мероприятия по получению доступа к информационной системе, однако, ответ в ГИС ЖКХ был размещен лишь 08.08.2023г. Также в рамках проверки установлено, что должностным лицом, осуществляющим контроль за осуществление размещения в ГИС ЖКХ, в частности информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления с использованием ГИС ЖКХ, является начальник отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области ФИО2, назначенный приказом главы администрации Пензенского района Пензенской области от 03.07.2023г. № 105-к. Данное должностное лицо согласно пп. 17 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденной распоряжением главы Администрации Пензенского района от 01.06.2022г. № 67 обязано обеспечивать в администрации Пензенского района рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения граждан РФ. При указанных обстоятельствах Администрацией Пензенского района нарушаются требования законодательства, регулирующего отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставлении, размещения и распространении. Негативным последствием является недостижение цели, установленной ч. 2 ст. 1 Федерального Закона от 21.07.2014г. № 290-ФЗ, а именно: создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ. ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Письменных ходатайств об отложении разбирательства дела или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2 Учитывая мнение заместителя прокурора Пензенского района Соболевой Е.А., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2 Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. в судебном заседании постановление поддержала по изложенным в нем обстоятельствам. Учитывая характер правонарушения, личность лица привлекаемого к ответственности, совершения правонарушения впервые, не возражает против назначения ФИО2 минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи. Выслушав Соболеву Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014г. N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В разделе 12 указанного Приказа предусмотрен состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления.Факты, указанные в постановлении и.о. прокурора Пензенского района от 07.09.2023г., подтверждается имеющимися в материалах дела копиями регистрационно-контрольной карточкой (заявитель <ФИО1>) по вопросу плохой работы управляющей компании, письмом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 26.06.2023г., скрин-шотом страницы ГИС ЖКХ, содержащей информацию об обращении <ФИО1> 16.06.2023г., письменным ответом администрации Пензенского района от 28.06.2023г.ФИО2 является начальником отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области. Из должностной инструкции начальника отдела ЖКХ и муниципального хозяйства администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденной распоряжением главы администрации Пензенского района Пензенской области от 01.06.2022г. № 67, усматривается, что в должностные обязанности входит: обеспечение выполнения задач, полномочий функций, возложенных на администрацию района в сфере ЖКХ и строительства (пп. 1 п. 9); информировать население через средства массовой информации и иных формах о результатах деятельности администрации (пп. 9 п. 9); обеспечивать рассмотрение обращение граждан в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения граждан (пп. 17 п. 9). Учитывая изложенное, суд квалифицирует бездействие ФИО2 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающее административную ответственность обстоятельство.
ФИО2 является должностным лицом. Ранее к административной ответственности не привлекался. Вину в совершении правонарушения признал, что суд на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ относит к смягчающему ответственность обстоятельству.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 13.19.2., ст. ст. 2.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский районный суд Пензенской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись
Копия верна
Мировой судья С.Е. Власова