УИД 51MS0039-01-2023-007377-32 Дело № 5-340/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 декабря 2023 года г. Полярный<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области Скрипаль А.С., с участием помощника военного прокурора 38 военной прокуратуры флотилии - войсковой части 56186 <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы №4 (г. Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ
ФИО4, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
12 октября 2021 года в 00 часов 01 минуту, по месту исполнения трудовых обязанностей в помещении по адресу: <АДРЕС>, ФИО4, являясь должностным лицом - начальником жилищно-коммунальной службы №4 (г. Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ и уполномоченным на подписание трудового договора со стороны работодателя - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего <ФИО2>, замещавшую должность, включенную в «Перечень должностей муниципальной службы в администрации Зуевского района Кировской области, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденный постановлением администрации Зуевского района Кировской области от 05.08.2019 №509, и, в нарушение требований положений ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не направил в установленный десятидневный срок сообщение по последнему месту службы <ФИО2> в администрацию Зуевского района Кировской области о заключении с ней трудового договора. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 не явился, извещался надлежащим образом почтовой корреспонденцией по месту регистрации, своих возражений не представил. Согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в своё отсутствие, в объяснениях, данных при составлении протокола по делу, не оспаривал событие административного правонарушения, сославшись на служебную загруженность.
В судебном заседании помощник военного прокурора 38 военной прокуратуры флотилии - войсковой части 56186 <ФИО1> настаивал на привлечении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы №4 (г. Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ ФИО4 к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Поскольку судом выполнено требование ст.29.4 КоАП РФ о своевременном и надлежащем извещении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Как следует из ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п.2, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Частью 1 ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В соответствии с п.1.2 Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 8 ноября 2013 г.) организации должны учитывать положения статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", устанавливающие ограничения для гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) является юридическим лицом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Учреждение имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ (далее филиал). ФИО4 с 16 октября 2020 года работает в должности начальника жилищно-коммунальной службы №4 (г. Полярный) филиала и в соответствии с предоставленной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России доверенности, а также должностной инструкцией начальника ЖКС №4 реализовывал полномочия работодателя по отношению к работникам филиала, в том числе по изданию соответствующих приказов о приеме на работу, переводе и увольнении с нее. Таким образом, в силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО4 на момент инкриминируемых события являлся должностным лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 01.10.2021 года ФИО4, являясь должностным лицом и действуя от имени ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заключил с <ФИО2> трудовой договор <НОМЕР>, согласно которому последняя принята на должность начальника отделения ЖКС №4. <ФИО2> до 10.08.2021 проходила государственную муниципальную службу в должности консультанта Управления культуры администрации Зуевского района Кировской области, т.е. в должности, которая входила в «Перечень должностей муниципальной службы в администрации Зуевского района Кировской области, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденный постановлением администрации Зуевского района Кировской области от 05.08.2019 <НОМЕР>. При трудоустройстве в Учреждение <ФИО2> представила трудовую книжку (серия <НОМЕР>), в которой содержалась информация о периоде прохождения ею муниципальной службы, классном чине, а также о замещаемой должности. Кроме того, данные сведения также представлены <ФИО2> в анкете, заполненной ею в качестве кандидата на вакансию начальника отдела.
Тем самым, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»» обязанность сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы <ФИО2> исполнена. Согласно п.9 разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Вместе с тем, сообщение о трудоустройстве <ФИО2> на должность начальника отделения жилищно-коммунальной службы №4 в администрацию Зуевского района Кировской области направлено лишь 20.10.2021, т.е. на 19 сутки с момента заключения с <ФИО2> трудового договора. Вина <ФИО3> в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается представленными суду материалами административного дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 года, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО4 административного правонарушения; - копией положения о жилищно-коммунальной службе № 4; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны; - копией доверенности №357 от 28.12.2020 на начальника жилищно-коммунальной службы № 4 ФИО4 на право заключения трудовых договоров и приема граждан на работу; - копией должностной инструкции начальника жилищно-коммунальной службы № 4; - копией трудового договора № 210 от 16.10.2020 о приеме ФИО4 на должность начальника жилищно-коммунальной службы № 4; - копией трудового договора № 294 от 01.10.2021, заключенного начальником жилищно-коммунальной службы № 4 ФИО4 с <ФИО2>; - копией приказа начальника жилищно-коммунальной службы № 4 ФИО4 за № 4977 от 01.10.2021 о приеме <ФИО2> на работу; - копией анкеты <ФИО2> на вакансию; - копией трудовой книжки серии AT-V № <НОМЕР>; - копией сообщения за <НОМЕР> от 20.10.2021 в адрес администрации Зуевского района Кировской области о трудоустройстве; - копией ответа главы администрации Зуевского района Кировской области за исх. № 2303-01-22 и копией постановления администрации Зуевского района Кировской области от 05.08.2019 № 509, согласно которым должность, занимаемая ранее <ФИО2> - консультант - содержится в перечне должностей, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности ФИО4 в его совершении, факт достоверно установлен материалами дела, его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Доказательств, свидетельствующих об исполнении должностным лицом возложенной обязанности в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также доказательств того, что им предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах в действиях ФИО4 мировой судья усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не исполнении работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, поэтому совершенное должностным лицом административное правонарушение, посягающее на установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, по своему характеру не может быть признано малозначительным. Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, признаю признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, мировым судьей не установлено. Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и определяет наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок привлечения к административной ответственности не истёк. На основании ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным должностное лицо-начальника жилищно-коммунальной службы №4 (г. Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 519001001, р/с <***>, УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), отделение МУРМАНСК Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, Кор\Счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47737000, КБК 82111601203019000140, УИН 0348631551003900538620221. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ, постановление № 5-340/2023. В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Александровского судебного района по адресу: <...>. Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Полярный районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области
Мировой судья А.С. Скрипаль