К делу № 5-1803/250-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года город Сочи<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №250 Центрального внутригородского района города Сочи Краснодарского края Пономарева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
На судебный участок №250 Центрального района г. Сочи из Контрольно-Счетной палаты города Сочи поступил административный материал в отношении должностного лица - начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета МКУ «Управление капитального ремонта» ФИО3 по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Согласно протоколу, об административном правонарушении от 07 декабря 2023 года и материалам дела, ФИО3, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и просила при назначении наказания применить правила ст. 4.1.1 КРФ об АП.
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено допущение должностным лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
В период 2022 года и в истекший период 2023 года осуществлена реализация мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда, в том числе оплата судебных актов» (далее - Мероприятие) п. 1.1.1.1. подпрограммы «Поддержка, модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848 (ред. 15.11.2023) (далее - Муниципальная программа).
Координатором Муниципальной программы, и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент городского хозяйства).
Муниципальным заказчиком, получателем бюджетных средств, исполнителем Мероприятия, является МКУ г. Сочи «УКР».
МКУ г. Сочи «УКР» создано в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 28 апреля 2011 года № 771, осуществляет свою деятельность, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт, Сочи Краснодарского края от 05.12.2022 № 4068. Согласно Уставу Учреждения: учреждение является некоммерческой организацией, собственником которой является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 1.3. Учредителем Учреждения выступает муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 1.4. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт, Сочи Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган). 1.5. Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в департаменте по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, печать со своим полным наименованием. 1.10. Целью деятельности Учреждения являются осуществление комплекса мер, направленных на реализацию проектов в сфере капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) объектов капитального строительства, ремонта и благоустройства на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. п. 2.1.
Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение проведения капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) над работами по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства и благоустройства, проверки качества используемых материалов, конструкций, оборудования, приемку актов на скрытые и законченные работы; осуществление функций заказчика при проведении работ по объектам капитального и текущего ремонта.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2023 № ЮЭ9965-23-137551523 муниципальному казенному учреждению муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление капитального ремонта», присвоен основной государственный регистрационный номер 1112366006830, ИНН <***>, КПП 232001001.
На реализацию Мероприятия в 2022 и 2023 годах, утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 1 073,00 тыс. рублей, в том числе: 2022 год в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; 2023 год в сумме 873,00 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до получателя бюджетных средств, муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР», в соответствии с расходными расписаниями: в соответствии с запросом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА9> <НОМЕР> о предоставлении финансово-экономического обоснования средств бюджета города Сочи, доведенных на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда» в 2022 и 2023 годах, письмом департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА10> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА11>) сообщается, что объем бюджетных ассигнований предусмотрен на основании Решений Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, которыми утверждены Перечни предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) соответственно.
В соответствии с Решениями Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, об утверждении Перечней предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) (далее - Решения) бюджетные средства в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей направлены на выполнение работ по текущему ремонту 4 объектов размещения органов территориального общественного самоуправления, в отношении 18 нежилых помещений общей площадью 180,5 кв. м. и установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС, в том числе: в 2022 году <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 2 объектов размещения органов ТОС, в отношении 6 нежилых помещений общей площадью 89,8 кв. м., кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей; 2023 году: - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 12 нежилых помещений общей площадью 90,7 кв. м., кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС (здание, с площадью помещений 37,5 кв. м.), кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей.
Согласно отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств и муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР» общий кассовый расход по мероприятию за 2022 год и истекший период 2023 года составил 1 025,21 тыс. рублей, в том числе: за 2022 год кассовые расходы по мероприятию составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; в 2023 году (по состоянию на <ДАТА14>), кассовые расходы составили 825,21 тыс. рублей, остаток неиспользованных бюджетных средств составил 47,79 рублей.
В рамках реализации мероприятия в проверяемый период, МКУ г. Сочи «УКР» заключено 5 муниципальных контрактов, способом осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ценой контрактов, не превышающей 600,00 тыс. рублей, в соответствии с положениями ст. п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе: на основании запроса Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА9> <НОМЕР> Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от <ДАТА10> <НОМЕР> (вх. от <ДАТА16> <НОМЕР>) представлены документы, в том числе Бюджетная смета подведомственного Учреждения МКУ г. Сочи «УКР» на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов, которая подписана и утверждена <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> <ДАТА17>, и согласована с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>.
По состоянию на <ДАТА17>, в соответствии с Разделом 4. Бюджетной сметы МКУ г. «УКР» от <ДАТА17> (форма 0501012) утверждены лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупки, по наименованию показателя «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда, в том числе оплата судебных актов 1.1.1.1» на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе: по состоянию на <ДАТА17> Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей по двум мероприятиям: ремонт муниципального помещения по адресу: <АДРЕС> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; приобретение кондиционера в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей.
В период с 31.01.2023 по 31.07.2023 Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР», в соответствии с расходными расписаниями: по состоянию на 31 октября 2023 года лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на капитальный ремонт (ремонт муниципального жилищного фонда п. 1.1.1.1. по наказам избирателей составляют <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей.
Согласно бюджетной росписи, сформированной 08.11.2023 в модуле «АС «Бюджет» и АС «УРМ» Учреждению, уведомлениями, открыты лимиты бюджетных обязательств на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, из которых <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей доведены до получателя бюджетных средств уведомлением № 92328 от 31.01.2023.
В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно п.1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
В соответствии с п. 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от <ДАТА23> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА24>) (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА25> <НОМЕР>) (далее - Общие требования), данный документ устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы (далее - смета) государственного (муниципального) казенного учреждения, его обособленного (структурного) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного, а также с учетом положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2010, N 19, ст. 2291; 2011, N 49, ст. 7039; 2013, N 19, ст. 2331; N 52, ст. 6983; 2016, N 7, ст. 911; 2017, N 30, ст. 4458) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов) и органов управления государственными внебюджетными фондами.
Согласно пункту 2. Общих требований, Главный распорядитель средств местного бюджета, утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с настоящими Общими требованиями. Абзацем 6 пункта 10 Общих требований установлено, что утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
Абзацем 2 пункта 15 Общих требований установлено, что внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус» изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения, доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 19 Общих требований, утверждение изменений в показатели сметы и изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей осуществляется в сроки, предусмотренные абзацами шестым и седьмым пункта 10 Общих требований, в случаях внесения изменений в смету, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 15 Общих требований.
В нарушение пунктов 1,2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, абз. 6 п. 10, п. 19 Приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н (ред. от 30.09.2021) «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» МКУ г. Сочи «УКР»: бюджетная смета (форма по ОКУД 0501012) утверждена 18.04.2023 по истечении 50-ти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА18>; не обеспечено внесение изменений в показатели бюджетной сметы учреждения (форма по ОКУД 0501013) в течение 10 рабочих дней со дня доведения учреждению лимитов бюджетных обязательств на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе уведомлением от <ДАТА26> <НОМЕР>, (в части увеличения сумм по расходам на закупки лимитов бюджетных обязательств на ремонт муниципального помещения по адресу: <АДРЕС> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей), уведомлениями от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА19> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». При оценке доказательств суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 15.15.7 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Учитывая, что должностное лицо ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, угрозы охраняемым общественным отношениям совершением административного правонарушения не причинено, суд считает возможным применить в отношении него правила ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч.4 ст. 3.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Обстоятельством, смягчающим административное наказание, предусмотренным положениями ст.4.3 КРФ об АП, мировой судья признает признание вины ФИО3 и её раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Сочи через мировую судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Пономарева