Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 11RS0012-01-2024-001027-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
с участием защитника <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 100,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу 11 ММ020135 об административном правонарушении от <ДАТА2>, <ДАТА3> в период времени с 11:00 часов по 17:00 часов должностным лицом отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <АДРЕС> району выявлен факт нарушения правил содержания автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар на территории муниципального района «<АДРЕС> Республики <АДРЕС>, а именно на участках 157 км + 792 м., 521 км. + 410 м., 525 км. + 350 м., 531 км. + 245 м., 555 км. + 836 м., 583 км. + 220 м., 596 км. + 280 м., 600 км. + 110 м., 630 км. + 890 м., 649 км. + 074 м. пешеходные переходы и подъезды к ним не оборудованы стационарном электрическим освещением, тем самым Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Прикамье»), ответственное за содержание указанной автомобильной дороги, нарушило положения п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ Р 32944-2014 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Действия ФКУ Упрдор «Прикамье» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
В судебном заседании защитник <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также в дополнениях к нему.
Заслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. На основании ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих уставных задач, что привело к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Судом установлено, что ФКУ Упрдор «Прикамье» создано на основании распоряжения Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору». Функции и полномочия учредителя создаваемых в соответствии с указанным распоряжением федеральных казенных учреждений осуществляет Росавтодор.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Устава (с учетом приказа Росавтодора от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым ФКУ Упрдор «Волга» переименовано в ФКУ Упрдор «Прикамье», а также изменений, вносимых в устав ФКУ Упрдор «Волга», утвержденных приказом Федерального дорожного агентства <ДАТА6> <НОМЕР>) ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Предметом деятельности ФКУ Упрдор «Прикамье» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 3 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор «Прикамье» выполняет виде деятельности, в том числе подготовка в установленном порядке расчетов и обоснований потребности в финансовых ресурсах на очередной год на основе данных диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, протяженности сети, загрузки транспортных потоков и уровня инфляции и защита их в Федеральном дорожном агентстве (п. 3.3.73).
В соответствии с п. 4.2 Устава ФКУ Упрдор «Прикамье» обязано, в том числе обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств; осуществлять в пределах средств, полученных из федерального бюджета целевое направление средств подрядным организациям за выполненные работы и другие производственные затраты в соответствии с заключенными государственными контрактами. В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Аналогичные положения содержатся в п. 5.1 Устава ФКУ Упрдор «Прикамье». Нормативный регламент, регулирующий порядок, периодичность и основания запроса лимитов финансирования на осуществление дорожной деятельности, в том числе по приведению участков автомобильных дорог в нормативное состояние, утвержденный нормативными правовыми актами Российской Федерации, Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства (Росавтодора), отсутствует, в связи с чем последним как учредителем ФКУ Упрдор «Прикамье» самостоятельно определяется периодичность запросов лимитов финансирования на осуществление дорожной деятельности, требования к содержанию таких запросов путем направления официальных писем, которыми руководствуется ФКУ Упрдор «Прикамье», а также запросов о предоставлении предложений по включению в программу работ мероприятий, направленных на улучшение осуществления дорожной деятельности.
Согласно протоколу инструментального обследования <ДАТА3> в период времени с 11:00 часов по 17:00 часов выявлен факт нарушения правил содержания автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар на территории муниципального района «<АДРЕС> Республики <АДРЕС>, а именно на участках 157 км + 792 м., 521 км. + 410 м., 525 км. + 350 м., 531 км. + 245 м., 555 км. + 836 м., 583 км. + 220 м., 596 км. + 280 м., 600 км. + 110 м., 630 км. + 890 м., 649 км. + 074 м. пешеходные переходы и подъезды к ним не оборудованы стационарном электрическим освещением. Из представленных фотоматериалов к указанному протоколу следует, что на указанных участках автомобильной дороги отсутствует не только стационарное электрическое освещение, но и столбы стационарного освещения, которые являются его элементами. Таким образом, необорудование стационарном электрическим освещением пешеходных переходов и подъездов к ним выразилось в отсутствии стационарного электрического освещения, в том числе его элементов и не связано с неисправностью данной системы. Из представленных защитником документов следует, что ФКУ Упрдор «Прикамье» в целях выполнения уставных задач неоднократно, а именно <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9> обращалось в адрес Федерального дорожного агентства с письмами о выделении финансирования и включении в программы работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения установку элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях на 2023, 2024-2026 годы, в том числе на участках автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар, на которых <ДАТА3> выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, что подтверждается приложениями у ним - выписками из объема работ для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда по установке элементов обустройства по ФКУ Упрдор «Прикамье», в которых содержится сведения об участках автомобильных дорог, требующих установок элементов освещения с указанием километров.
В этой связи необходимо отметить, что расхождения в километровых значениях участков автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар, на которых <ДАТА3>, на которых выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, и в запросах ФКУ Упрдор «Прикамье» о выделении бюджетных ассигнований обусловлен принятием Федеральным дорожным агентством Распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об изменении наименований объектов недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения», которым в том числе утверждены новые километровые значения автомобильных дорог.
Приказом ФКУ Упрдор «Прикамье» от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены километровые значения участков автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Прикамье», в том числе на автомобильной дороге Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар: новое наименование участка автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар, км 503+462 - км 787+739 в Республике <АДРЕС>, начало участка 503+462, конец участка 787+739. <ДАТА3> должностным лицом административного органа использовались новые километровые значения, содержащиеся в СКДФ, в запросах же ФКУ Упрдор «Прикамье» содержится указание на старые километровые значения, что подтверждается проектами организации дорожного движения в старой и новой редакции, из которых следует, что пешеходные переходы расположены в пределах одних и тех же населенных пунктов, разница лишь в километровых значениях, на которых они расположены.
Потребность в финансовых ресурсах на проведение указанных мероприятий была выявлена ФКУ Упрдор «Прикамье» самостоятельно на основе данных диагностики и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги и искусственных сооружений на них. Таким образом, несмотря на предпринятые ФКУ Упрдор «Прикамье» меры, направленные на повышение уровня обустройства и обеспечения безопасности дорожного движения, необходимые лимиты бюджетных ассигнований Учреждению распорядителем бюджетных средств на 2023, 2024-2025 годы выделены не были, что привело к невыполнению или ненадлежащему выполнению последним соответствующих уставных задач, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Прикамье» подлежит прекращению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья - п/п. Копия верна Мировой судья <ФИО1>