Дело № 5 - 360/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении 11 июля 2022 года г. Иваново
И.о. мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново- Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново <ФИО1>, с участием помощника прокурора <ФИО2>, рассмотрев постановление и.о. прокурора Ленинского района г. Иваново <ФИО3> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении
юридического лица - Управления благоустройства <АДРЕС> г. Иваново, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района <ДАТА2> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности управления благоустройства Администрации г. Иваново. В рамках проведенной проверки было установлено наличие выбоин по адресу: - <АДРЕС> - <АДРЕС> обнаружен провал канализационного люка. Согласно муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, управлением благоустройства Администрации г. Иваново и ООО «Дорожно-строительное Управление № 1» заключен контракт на выполнение работ по ремонту дорог в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова». Согласно приложению <НОМЕР> к вышеуказанному муниципальному контракту в перечень объектов входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения г.о. Иваново по ул. <АДРЕС>. В соответствии с п.п. 6.2 п. 6 указанного контракта подрядчик обязан устранить за свой счет любые дефекты, возникшие на отремонтированных им участков автомобильных дорог или искусственных сооружениях, оборудовании, материалах в течение следующих гарантийных сроков: - по слоям основания дорожной одежды - 6 лет; - по верхнему слою покрытия - 4 года; Согласно п.2.2.15 Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 31 мая 2006 г. N 150, на управление благоустройства Администрации г. Иваново возложена обязанность по организации и обеспечению реализации полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа.
Таким образом, Управлением Благоустройства Администрации г. Иваново было совершено правонарушение, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог муниципального значения г. Иваново, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Прокурор <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что поддерживает постановление в части наличия выбоин возле <АДРЕС>. Требование об обнаружении повала канализационного люка в районе <АДРЕС> не поддержал. В судебное заседание представитель Управления Благоустройства Администрации г. Иваново не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом судебной повесткой. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении мировому судье не поступало. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Благоустройства Администрации г. Иваново. В адрес суда от представителя Управления поступили письменные возражения, согласно которых в соответствии с пунктом 2.2.15 Положения об управлении благоустройства Администрации города Иванова утвержденным решением Ивановской городской думы от 31.05.2006 №150 управление благоустройства Администрации города Иванова организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Для выполнения указанных полномочий Администрации города Иванова управлением благоустройства Администрации города Иванова в соответствии с указанным положением реализуется полномочие по заключению муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог. Таким образом, управление благоустройства не осуществляет ремонт автомобильных дорог собственными силами, а реализует указанные полномочия посредством заключения муниципальных контрактов. Между управлением благоустройства Администрации города Иванова и ООО «ДСУ №1» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА3>, в рамках которого предусмотрен гарантийный срок на устранение дефектов выполненных работ. При этом прокуратурой в постановлении не установлены положениямуниципального контракта о порядке устранения дефектов, обнаруженных на гарантийном сроке. Вместе с тем, согласно заключенному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> г. п. 6.3 установлено, что если в период действия гарантийных сроков обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3-х дней со дня получения письменного извещения заказчика. Управлением благоустройства Администрации города Иванова на момент обнаружения прокуратурой района выбоин по ул. <АДРЕС> <ДАТА2> г. предприняты все зависящие от управления меры в соответствие с имеющимися полномочиями и условиями заключенного муниципального контракта, а именно: <ДАТА8> направлено уведомление ООО «ДСУ №1» о произошедшем разрушении дорожного полотна; <ДАТА9> составлен акт проверки гарантийного объекта по ул. <АДРЕС> города Иванова, в соответствие с которым ООО «ДСУ №1» обязано устранить дефект дорожного полотна до <ДАТА> Полномочия по ремонту канализационного люка прокуратурой района не проверялись. Согласно постановления Администрации города Иванова от 07.07.2022 № 892 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иванова» путем преобразования в муниципальное казенное учреждение «Дорожное городское хозяйство» МУП «САЖХ» с <ДАТА12> преобразовано в МКУ «Дорожное городское хозяйство» (далее —МКУ). МКУ «Дорожное городское хозяйство» осуществляет деятельность, предусмотренную Уставом самостоятельно и на основании Устава, все контракты и договоры в связи с реорганизацией МУП «САЖХ» в МКУ «Дорожное городское хозяйство» были расторгнуты. Согласно п. 2.3 Устава МКУ «ДГХ» осуществляет текущий ремонт и содержание ливневой канализации и ливневых колодцев. Полномочия управления благоустройства Администрации города Иваново по ремонту и содержанию ливневых колодцев ни одним нормативным актом не предусмотрены. В соответствие с пп. 7 п. 1.9 Постановления Администрации г. Иванова от 29.01.2018 № 82 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Иванова на период до 2023 года» в городе действует централизованная система хозяйственно-бытовой канализации, находящаяся в ведении АО "Водоканал". Общая протяженность сети водоотведения города Иваново, состоящей на балансе АО "Водоканал", - 566,5 км. Количество колодцев на ней - 18706 штук. Кроме, того, согласно сведениям системы UrbaniCS, предназначенной для организаций и органов управления, ответственных за ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального и областного уровней, в районе <АДРЕС> расположен канализационный люк филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» — «Ивэнерго». Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнесоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу статьи 12 Федерального закона от10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог в деятельности управления благоустройства Администрации г. Иваново. В нарушение вышеуказанных норм установлено наличие выбоин по адресу: - <АДРЕС> - г. Иваново, ул. <АДРЕС>, в районе д. Зг обнаружен провал канализационного люка; Согласно муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, управлением благоустройства Администрации г. Иваново и ООО «Дорожно-строительное Управление № 1» заключен контракт на выполнение работ по ремонту дорог в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова». Согласно приложению<НОМЕР> к вышеуказанному муниципальному контракту в перечень объектов входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения г.о. Иваново по ул. <АДРЕС>. В соответствии с п.п. 6.2 п. 6 указанного контракта подрядчик обязан устранить за свой счет любые дефекты, возникшие на отремонтированных им участков автомобильных дорог или искусственных сооружениях, оборудовании, материалах в течение следующих гарантийных сроков: - по слоям основания дорожной одежды - 6 лет; - по верхнему слою покрытия - 4 года. В соответствии спунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА18> N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанные выше нарушения требований безопасности дорожного движения, остановленные в ходе проведенной проверки, не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно п. 2.2.15 Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 31 мая 2006 г. N 150, на управление благоустройства Администрации г. Иваново возложена обязанность по организации и обеспечению реализации полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. В соответствии с Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения РФ, ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования по ремонту, эксплуатации, содержании дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным стандартам и техническим нормам возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дорожно-строительные, дорожно-ремонтные и дорожно-эксплуатационные организации, а также коммунальные службы.
Факт совершения юридическим лицом Управлением благоустройства администрации г. Иваново административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными в порядке статьи 26.11 КоАП РФ доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023 года, решением о проведении проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>, актом проверки от <ДАТА20> с фототаблицей, муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> г., актом проверки гарантийных объектов и иными материалами дела, оснований, не доверять которым, у мирового судьи не имеется.
Таким образом, Управление благоустройства администрации г. Иваново, являясь юридическим лицом, нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, а именно не обеспечило содержание участка автодороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие, отягчающих и смягчающих административную ответственность, обстоятельств. Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, а также п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что Управление является бюджетным учреждением, мировой судья считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в размере 100 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 25.1 ч. 2, 29.7, 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Управлением благоустройства администрации г.Иваново подвергнуть административному взысканию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Реквизиты для оплаты штрафов УФК по Ивановской области (Получатель: УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения.) Банк получателя Отделение Иваново Банка России/УФК по Ивановской области р/с <НОМЕР> Казначейский счет № <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК банка получателя - <НОМЕР> ОКТМО - <НОМЕР> КБК - <НОМЕР> УИН 0 Квитанцию об уплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня его получения.
Мировой судья О.Г. <ФИО1>