Дело № 5-288/2023 УИД 22МS0117-01-2023-002251-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2023 года с. Троицкое

Мировой судья судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края Щуковская И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району Посновой <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ТП в с. <АДРЕС> <ДАТА>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 (уволена <ДАТА4>) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что <ДАТА5> <ФИО2>, ранее занимавшая должность федеральной государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта <АДРЕС> отдела Управления Росреестра <АДРЕС> края, была принята на работу в УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району в качестве юрисконсульта, однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о ее приеме на работу начальником УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 в Управление Росреестра по <АДРЕС> краю не направлено в течение десятидневного срока. ФИО5 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не отрицала, указав, что принимая на работу <ФИО2>, внимательно изучила анкету и представленный последней документы на предмет предыдущей работы, ей было известно о предыдущем месте работы <ФИО2>, она знала о необходимости направления уведомления работодателю по последнему месту работы <ФИО2> в течение 10 дней после заключения трудового договора, однако, в связи с занятостью на работе не проконтролировала этот вопрос.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, указав на наличие в действиях бывшего начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 состава административного правонарушения.

Мировой судья, изучив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет назначение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее. Согласно приказу Управления Росреестра по <АДРЕС> краю от <ДАТА9> <НОМЕР> ведущий специалист-эксперт <АДРЕС> отдела Управления Росреестра <АДРЕС> края <ФИО2> уволена с федеральной государственной гражданской службы <ДАТА10> в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Приказом начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2> принята на должность юрисконсульта КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району. <ДАТА5> начальником УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 с <ФИО2> заключен трудовой договор. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до <ДАТА13> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной службы кадастра и картографии от 12.03.2013 № П/87 утвержден Перечень должностей Федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых Федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень включена должность ведущего специалиста-эксперта всех наименований. Соответственно, УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району от <ДАТА5> в силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции возлагалась обязанность в установленный законом десятидневный срок сообщить представителю работодателя федерального государственного служащего <ФИО2> по последнему месту ее службы - в Управление Росреестра <АДРЕС> края о заключении с ней трудового договора. Соответствующее сообщение направлено не было. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15> (л.д. 1-3); справкой по результатам проверки от <ДАТА15> (л.д. 4-6); копий трудовой книжки <ФИО2> (л.д. 11-14); анкетой <ФИО2> (л.д. 15-16); трудовым договором от <ДАТА5> (л.д. 17-18); приказом о приеме работника на работу (л.д. 19); должностной инструкцией (л.д. 20-21); сведениями о заработной плате <ФИО2> (л.д. 22-37); локальным актами Управления Росреестра по <АДРЕС> краю, связанными с трудоустройством, осуществлением трудовой деятельности и увольнением <ФИО2> (л.д. 38-57); объяснениями свидетелей <ФИО2>, <ФИО4> (л.д. 103, 104); объяснением ФИО5 (л.д. 105), пояснениями последней в судебном заседании и другими материалами дела. Министерством социальной защиты <АДРЕС> края <ДАТА16> с ФИО5 заключен трудовой договор (с дополнениями соглашениями <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19>, <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>), ФИО5 назначена на должность начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району.

Согласно раздела 6 Устава УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району управление учреждением осуществляется начальником управления на принципе единоначалия. Начальник управления осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения и имеет право назначать на должность и освобождать от занимаемой должности работников, заключать с ними трудовые договоры; издавать и утверждать приказы, распоряжения и инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения. Начальник управления несет персональную ответственность за допущенные в деятельности учреждения нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации и <АДРЕС> края; за состояние учета, своевременность и полноту предоставления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической, по установленным формам в соответствующие органы. Начальник управления несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <АДРЕС> края, Уставом учреждения и заключенным с ним трудовым договором. Аналогичные требования и обязанности начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району закреплены в трудовом договоре. В связи с указанным, обязанность по подготовке и направлению сообщения о заключении трудового договора с <ФИО2>, замещавшей должность государственного служащего ведущего специалиста-эксперта <АДРЕС> отдела Управления Росреестра по <АДРЕС> краю, перечень должностей которой установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложена на начальника УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 Приказом Министерства социальной защиты <АДРЕС> края от <ДАТА24> <НОМЕР> начальник УКГКУ УСЗН по <АДРЕС> району ФИО5 <ДАТА4> уволена с указанной должности (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ). Между тем, согласно пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченного на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что, являясь лицом, ответственным за подачу уведомлений о приеме на работу государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы ФИО5 не выполнила требования Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и квалифицирует действия должностного лица ФИО5 по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При определении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения ФИО5, имущественное положение лица, факт того, что ФИО5 освобождена от занимаемой должности <ДАТА4>, является пенсионером, и полагает возможным в отсутствие отягчающих вину обстоятельств и материальных последствий правонарушения, назначить ФИО5 административное наказания в минимальном размере, установленном для должностных лиц, санкцией статьи. Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2,4.1, 23.1,26.11, 29.9,29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: с зачислением штрафа на счет со следующими реквизитами: Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, получатель УФК МФ по АК (Управление юстиции Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***> КПП 222301001, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул код бюджетной классификации - 80811601193010010140, ОКТМО-01651457, УИН 0411164523133000050001133. В соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации штраф следует уплатить в банк или иную кредитную организацию не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации за неуплату штрафа в установленный срок. Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Троицкий районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья И.А.Щуковская

<ОБЕЗЛИЧЕНО>