К делу № 5-210/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тихорецк 31 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 109 г. Тихорецка Краснодарского края Мартыненко В.Л., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 108 г. Тихорецка, с участием: представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителя Администрации МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении юридического лица Администрации МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>, по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района допустила нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период времени с 16 января 2023 года по 30 июня 2023 года при проведении контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 годах средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансирования обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами» специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края был установлен факт нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 20 965 938 рублей 93 копейки, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на цели, не соответствующие целям Соглашения РФ-5 от 24.12.2021 года, а именно, платежным поручением от 28.12.2021 №1560 средства субсидии предоставлены МУП «ТГП ТР «Тихорецктепло» в 2021 году в целях оплаты газа, потребленного котельными, не находящимися на территории МО Тихорецкого городского поселения и не обеспечивающих организацию теплоснабжения населения на территории Тихорецкого городского поселения. Таким образом, 28.12.2021 года в дату, соответствующую дате расходования средств (платежное поручение № 1560 от 28.12.2021), в рабочее время с 9:00 до 18:00 по адресу: 352125, Краснодарский край, <...>, юридическим лицом - администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в нарушение п. 1.1, пп. «в» п. 3.2 Соглашения РФ-5 допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату газа, потребленного котельными, не находящимися на территории Тихорецкого городского поселения и не обеспечивающими организацию теплоснабжения населения на территории Тихорецкого городского поселения в общем размере 20 965 938 (двадцать миллионов девятьсот шестьдесят пять тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 93 копейки, что не соответствует цели предоставления субсидии из Резервного фонда, определенной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2021 № 935 «О выделении средств краевого бюджета».

Представитель Администрации МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину Администрации в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» до 21.09.2022 года являлось единственным предприятием в городе, оказывающим услуги теплоснабжения населению, юридическим лицам и учреждениям социально-культурной сферы. Единственным учредителем предприятия является Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. Указанное предприятие имело трудное финансовое положение, с каждым годом сокращался объем поступления выручки. Предприятие регулярно получало уведомление об ограничении подачи и отбора газа. Величина просроченной задолженности по оплате за газ создавала риск введения ограничений подачи газа на котельные. Учитывая социальную значимость мероприятий по обеспечению теплом жителей городского поселения, а также объектов здравоохранения, оплата за потребленный газ производилась в первоочередном порядке, но собственных средств предприятия не хватало. В целях улучшения финансового состояния, в рамках осуществления коммерческой деятельности, МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» были взяты в аренду 33 дополнительных котельных, расположенных на территориях сельских поселений Тихорецкого района. В связи с этим, у предприятия возникла необходимость заключения договоров на поставку энергетических ресурсов, в том числе и на поставку газа. Названные меры финансового оздоровления предприятия не привели к полному погашению образовавшейся ранее кредиторской задолженности за потребленные энергетические ресурсы. С учетом сложившейся ситуации на указанном предприятии, Администрация Тихорецкого городского поселения обратилась к губернатору Краснодарского края за целевой субсидией, на погашение просроченной кредиторской задолженности, в целях недопущения срыва отопительного сезона 2021-2022 года. 24 декабря 2021 года между Администрацией города и Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края было заключено соглашение №РФ-5 о предоставлении субсидии бюджету Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на софинансирование расходных обязательств по обеспечению готовности муниципального образования к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации теплоснабжения населения на территории муниципального образования путем финансового обеспечения в установленном порядке затрат теплоснабжающей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях теплоснабжения населения. Предоставленная субсидия дала возможность теплоснабжающей организации своевременно вступить в отопительный сезон и выполнить обязательства по обеспечению теплоснабжением абонентов предприятия, в том числе и населения городского поселения. Муниципальное предприятие вправе самостоятельно совершать любые виды гражданско-правовых сделок, направленных на извлечение прибыли при оказании услуг по всем видам деятельности, установленным уставом предприятия, вне зависимости от территории муниципального образования - собственника муниципального имущества, закрепленного за предприятием.

В соответствии с п.1.1 соглашения о предоставлении субсидии бюджету Тихорецкого городского поселения от 24 декабря 2021 года №РФ-5 предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования субсидии на софинансирование расходных обязательств по обеспечению готовности муниципального образования к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках теплоснабжения населения на территории муниципального образования, а также организации водоснабжения населения, путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат теплоснабжающих и водоснабжающих организаций по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях теплоснабжения и водоснабжения населения. Учитывая буквальное толкование названного пункта соглашения, субсидия была выдана на погашение кредиторской задолженности предприятия за потребленные энергетические ресурсы перед ресурсоснабжающими организациями, в целях своевременного и бесперебойного начала отопительного сезона, без указания конкретных оснований и источников возникновения кредиторской задолженности. При указанных обстоятельствах в действиях Администрации отсутствует событие административного правонарушения и соответственно дело подлежит прекращению.

Несмотря на непризнание вины представителем правонарушителя, вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», подтверждается материалами административного дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении №296-П/2023 от 05.09.2023 года; - копией акта Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах проведенной проверки в отношении муниципального образования Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района в рамках контрольного мероприятия от 09.06.2023; - копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 24.12.2021 РФ-5; - копией уведомления № 8452/9625162400/823/03654101000 от 23.12.2023 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов; - копией платежного поручения № 864500 от 28.12.2021; копией платежного поручения №1560 от 28.12.2021; копиями платежных поручений от 29.12.2021 №№ 617-620, 622-625, 627, 629, 630, 632-651, 654-658, 660, 661, 663, 664, 665, 708 и другими материалами дела. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в соответствии с соглашением от 24.12.2021 года №РФ-5 Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района была предоставлена субсидия в размере 58000000 рублей. Субсидия имела целевое назначение - софинансирование расходных обязательств по обеспечению готовности муниципального образования к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации теплоснабжения населения на его территории. Однако часть предоставленных средств - в размере 20 965 938 рублей 93 копейки были использованы Администрацией в нарушение п.3.2 Соглашения №РФ-5 не по целевому назначению. Данными денежными средствами была оплачена задолженность по оплате газа, потребленного котельными, не находящимися на территории Тихорецкого городского поселения и не обеспечивающими организацию теплоснабжения населенияна территории поселения, что в соответствии с положениями п.1 статьи 306.4 БК РФ является бюджетным нарушением - нецелевым использованием бюджетных средств.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина Администрации МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказана полностью, действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», так как в ходе контрольных мероприятий был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Позицию представителя правонарушителя по доверенности ФИО2, не признавшего вину Администрации в совершении административного правонарушения, суд оценивает как способ защиты. Доводы представителя о том, что субсидия предоставлялась для погашения любой имеющейся у предприятия кредиторской задолженности за поставленные энергетические ресурсы, по всем имеющимся у предприятия договорам поставки, является необоснованным и опровергается п.1.1 соглашения о предоставлении субсидии бюджету Тихорецкого городского поселения от 24 декабря 2021 года №РФ-5.

Учитывая изложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение муниципального образования, принцип соразмерности назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения, на основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания Администрации МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, снизив его до 524148 рублей 47 копеек.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судом не установлено.

Руководствуясь статьями 4.1-4.7, 29.10, 29.11, 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию МО Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 524148 рублей 47 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) Южное ГУ Банка России г. Краснодара, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ИНН <***>, КПП 230901001, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000. В случае не уплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 КоАП РФ и п. 6 ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Мировой судья Мартыненко В.Л.